美中上百個對話管道已叫停 雙方裂痕與危機加深

美中上百個對話管道已叫停 雙方裂痕與危機加深(圖:AFP)
美中上百個對話管道已叫停 雙方裂痕與危機加深(圖:AFP)

美國總統川普上個月透露,他已經「很長時間」沒有與中國國家主席習近平交談了,也對此不感興趣。但據《彭博》報導,美中目前存在的溝通中斷的情況遠高於此,並引來一些前官員的擔憂。

全球經濟研究公司 GaveKal Dragonomics 董事總經理 Arthur Kroeber,對中國已進行近 30 年觀察,他表示,在川普政府於 2017 年上任時,美中兩國之間大約有 100 個正式組織的交流論壇,範圍涵蓋藥品、科技等多方面。曾擔任鄧小平翻譯的中國前外交官高志凱,也提到了類似的數字。

不過,隨著美中關係惡化,這些對話均已沉寂。這也代表著雙方對對方的行動與意圖,不了解的情況加深,增加了誤解惡化或升級為危機的可能。

《美國與中國》一書的作者 John Pomfret 說:「這些結構的崩潰並非不良關係的觸發因素,而是關係惡化的結果。」

美中因疫情裂痕加大

今年的疫情,是美中關係改變的重大轉折。在此之前,美中談成「第一階段」貿易協議,但隨著川普將眼光鎖定連任,美國卻因疫情死亡逾 18.5 萬人,川普將原因歸咎於中國,加上北京收緊對香港的控制、及對待穆斯林少數民族的方式,均讓美中關係惡化加劇,美國對中國高官實施制裁。

自川普上任以來被取消或放棄的雙邊會談,可能無法解決一些根深蒂固的問題,像是南海的爭議。但過去參與對話的前官員認為,這些活動有助相互理解,增加談判上的更細緻的內容,如今已付之闕如。

Kroeber 表示,在壓力和危機時,舉辦這些論壇可以發揮作用,促進彼此了解。

JCCT 早於 2017 年終止

美中對話的一個主要框架,是美中商務貿易聯合委員會 (JCCT) 下的 16 個左右的工作組,JCCT 在雷根總統主政下的 1983 年成立,是高層對話的論壇。它將眾多美國和中國機構聯繫在一起,包括與商業、能源、環境和農業相關的機構。

川普在 2017 年終止了 JCCT,並終止由財政部和州政府領導的戰略與經濟對話,這些對話都轉由更為狹窄、以結果為導向的經濟對話所取代。

歐巴馬時期官員 James Green 表示,過去的系統使一些人感到浪費時間,而且在實質問題上還有很多程序,儘管如此,通常與中國機構取得聯繫的唯一途徑是透過某種對話結構,而這也讓這些機構有所價值。

(本文不開放合作夥伴轉載)


延伸閱讀