川普或拿「美國優先」當政績 NAFTA談判恐不歡而散

美國、加拿大和墨西哥昨 (16) 日就更新《北美自由貿易協定》(NAFTA) 展開首輪談判，美國總統川普上台前後多番批評 NAFTA 是美國歷來簽署最差的貿易協議，並將美國製造業衰退及職位流失歸咎 NAFTA，一度揚言要廢除協定。

鑑於川普近期在外交內政上接連受挫，分析擔心他為了能夠拿來吹噓的政績，可能採取更強硬的「美國優先」姿態，令談判不歡而散。

香港《文匯報》綜合外電報導，川普 (Donald Trump) 在競選期間，多次承諾要重振美國製造業，上任之初便宣佈退出「跨太平洋戰略經濟夥伴協議」(TPP)，亦一度打算退出 NAFTA，但最終在外界壓力下，改為重新協商條款。

首輪談判在華盛頓一間酒店舉行，由美國貿易代表萊蒂澤 (Robert Lighthizer)、加拿大外長弗里蘭 (Chrystia Freeland) 和墨西哥經濟部長瓜哈爾多 (Ildefonso Guajardo) 主持，預料持續至本周日 (19 日)，三方將闡述各自立場並作初步協調，第 2 輪談判則於 9 月 5 日在墨西哥城舉行。

萊蒂澤在談判正式開始前，展示強硬立場，表明協定必須作出重大修改，以削減美國貿赤。瓜哈爾多則稱，重新談判並非撕毀此前的工作，而是尋找方法改善協議。

自 1994 年 NAFTA 生效以來，美加墨 3 國之間的貿易額，從 2900 億美元 (約 8.8 兆元新台幣) 增至 1.1 兆美元 (約 33.3 兆元新台幣)，但批評者認為協定導致美國製造業流失 500 萬個職位，川普也曾形容協議「對加拿大非常好，對墨西哥也很好」，唯獨「對美國很差」。

不過分析指，川普的說法誇張失實，無視中國經濟崛起和製造業自動化快速發展等因素導致職位流失。

外電引述曾參與 NAFTA 談判的前加拿大駐美大使伯尼 (Derek H. Burney) 說，當年 3 國均具有政治承諾，希望達成協議，但今時不同往日，「川普要如何才認為是談判成功？這是最大變數。」

前總統歐巴馬時代的美國副貿易代表霍利曼 (Robert W. Holleyman II) 也說，這次談判最大障礙，是川普堅持減少美國對墨西哥的 640 億美元 (約 1.9 兆元新台幣) 貿易逆差，3 國未必能有共識。

另一爭議焦點是協定第 19 章，條款規定簽約國必須透過雙邊平台處理反傾銷及反補貼爭議，川普政府認為這條款往往不利美國，應該廢除。弗里蘭則揚言，一但美國堅持廢除第 19 章，加拿大可能退出談判。

談判展開前，美國商界呼籲各方不要損害現有北美經濟鏈。微軟 (MSFT-US) 和思科 (CSCO-US) 等科技企業則要求，新協定應避免限制雲端儲存並取消科技產品關稅。