〈北韓射導彈〉傳美朝擬紐約辦「準官方」會談 5年來首次

傳美國華府準備邀請北韓現任官員到紐約，與美國前官員會談，若屬實，將是 5 年來首次。不過，北韓 2 月中試射導彈及北韓領導人金正恩兄長正男被殺後，令會談安排變得複雜。

《華盛頓郵報》周日 (19 日) 引述多名熟悉會談安排的人士說，這個「第 1.5 軌」(Track 1.5) 會談還在籌備階段。報導指出，這次會談由美國外交政策全國委員會資深副會長扎戈里亞 (Donald S. Zagoria) 安排，他曾在前總統卡特政府擔任亞洲政策顧問，並籌劃過類似的會談。至於平壤代表團則可能由北韓外交部美國事務部主管崔鮮姬率領。崔鮮姬曾參與「六方會談」及其他「第 1.5 軌」會談，美國官員對她非常熟悉。

這次會談無關美國國務院。國務院官員曾私下質疑這類會談的作用，但若國務院最終給北韓代表團放簽證，則表示他們對會談的認可。如果會談順利，可能會給兩國官方會談鋪路。但路透社引述一名白宮官員表示，美國政府目前沒有計劃與北韓舉行官方會談。

《華郵》引述消息人士稱，北韓已經表示有興趣跟美方會談，若美國國務院給北韓代表批出簽證，會談將於未來數周在紐約舉行。消息人士說「這對美國新政府來說將是有趣的信號。若成事，將視為來自雙方的一個非常正面信息。」

所謂「第 1.5 軌」是指由美國前官員與現任朝鮮官員會談。美國和北韓兩國曾在吉隆坡、日內瓦、柏林、蒙古的烏蘭巴托舉行過「1.5 軌」會談，但 2011 年金正恩上台以來，從沒在美國舉行過這類會談。

香港《明報》綜合外媒報導，前總統歐巴馬對北韓一直採取「戰略忍耐」政策，拒絕與北韓直接對話，透過逐步施加制裁和外交壓力，等待北韓改變，但北韓近年屢試射導彈及核試，有專家批評奧巴馬政策失敗，認為川普政府是時候要改變對北韓策略。

川普去年 6 月曾批評歐巴馬政府對北韓失敗，聲言自己上台後會邀請金正恩訪美，「邊吃漢堡包邊談」。北韓 2 月 12 日射試導彈後，北韓官方傳媒沒有炮轟要震懾美國，川普亦未強烈譴責平壤。

這次會談似乎有跡可尋。中國外交部部長王毅日前在德國波恩參加二十國集團 (G20) 外長峰會，期間與美國國務卿蒂勒森 (Rex Tillerson) 會晤，蒂勒森敦促中國用盡一切可行辦法約束北韓破壞穩定的行為。

王毅在回答記者提問時表示，「六方會談」復談還有機會，中方會繼續嚴格執行聯合國安理會決議，特別是 2270 和 2321 號決議，使其切實發揮應有效力。他進一步表示，美國和北韓作為最直接當事方，有必要盡快作出政治決斷。作為朝鮮半島的最大鄰國，中國願繼續從中「斡旋」，發揮積極作用。

中國於 2 月 19 日起執行聯合國安理會第 2321 號制裁決議，暫停進口北韓煤炭，有效期至 2017 年 12 月 31 日。

美國與北韓這次談判將面對極為復雜的情況，除了 2 月中旬北韓試射中程導彈之外，北韓領導人金正恩的同父異母胞兄金正男被暗殺，也使得談判敏感度和復雜度大為增加。金正男到底是不是金正恩下令暗殺的，至今仍撲朔迷離，說法莫衷一是，有人說是真正下手的是美國，也有人說中國默許北韓殺金正男，以換取和北韓談判的籌碼。此外，遺體是否運回北韓，北韓與馬來西亞也爭論不休，還有人懷疑死者根本就不是金正男。

牽扯到美中南北韓四方，美國在南韓部署「薩德」(THAAD) 反導系統與中國之間的緊張關係，將在美國與北韓的談判後動見觀瞻。

美國外交界自 1980 年代初起，開始將兩個國家之間的外交接觸分為兩類，即「第一軌外交」和「第二軌外交」，前者為政府間的正式接觸，後者則指透過非官方人物，包括學者、退休官員、公眾人物、社會活動家、非政府組織等作交流，加強信任，待政治氛圍成熟後，再轉化為「第一軌外交」。這次美國和北韓可能出現的談判，因北韓是現任官員，美方是前朝官員，因此被稱為「第 1.5 軌外交」。

以往有不少「第二軌外交」轉化為「第一軌外交」的成功例子，其中包括最終達成 1993 年《奧斯陸協議》的以巴談判。