綠水青山帶笑顏 綠色發展謀新篇

來源：人民網(603000,股吧)余輝掩映下的安徽滁州市來安縣屯倉水庫一角（王家國攝/人民圖片）

「山上林草多,山下水唱歌。旱地變水田，老表樂呵呵。」

在贛南大地，這樣歌唱山鄉環保的歌謠又流傳開來，不僅在江西，生態保護工作已經在全國各地多點開花。

習總書記有一句話，老百姓(603883,股吧)記得清——「環保不能只靠借東風，事在人為。」

1000天來，中央深改組共召開了27次會議，審議了162份重要文件，其中有12個文件涉及環境治理，每一項舉措都着眼於守護「青山綠水」。出台史上最嚴格的環保制度、推出生態補償機制、設立生態文明試驗區……一系列生態保護方案、指導意見陸續發布實施，為綠色發展保駕護航。

天藍了、水清了、地綠了，心也跟着亮了。

群眾的意見就是生態工作的鏡子，百姓的期待就是生態改善的方向。像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。「令旗」所指之處，美麗中國正在舒展一個一個願景，綠色發展開始譜寫新的篇章。

設「指明燈」強「加速器」

綠水青山就是金山銀山

經過改革開放三十多年的高速發展，中國經濟取得了長足發展，但粗放式的發展方式也讓我們在資源方面付出慘痛的代價，耕地逼近18億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴重；一些地區由於盲目開發、過度開發、無序開發，已經接近或超過資源環境承載能力的極限；大氣污染、水污染、土壤污染等呈高發態勢。

習近平總書記強調：「我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在就把這項工作抓起來，將來會付出更大的代價。」

面對嚴峻的環境保護形勢，以習近平總書記為組長的中央深改組順應人民期待，將建設生態文明、推進綠色發展視為關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。

中央深改組多次會議涉及到生態文明，出台了《環境保護督察方案（試行）》、《關於健全生態保護補償機制的意見》、和《關於設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》等多項方案、意見。這些文件改革措施成為生態文明建設的「指明燈」、「加速器」。

——環境保護督察。中央環保督查組通過查事、察人、罰款、問責等方式，不斷傳導環保壓力，讓新環保法實施以來社會所期望的「有牙執法」成為現實。

——生態保護補償機制。讓生態保護補償機制不再是政策的呼吁，明確了相關責任主體、目標任務以及補償辦法。

——生態文明試驗區。以點帶面，是生態文明建設落地的「試水區」，有助於將新政策推向全國。

時針撥回到21世紀初，剛剛經歷過亞洲金融危機陣痛之後的福建省，有着迎接新一輪經濟快速發展的願景。但當時的福建面臨的是更嚴峻的考驗，傳統工業發展之下帶來的污染、酸雨等問題頻發，人均耕地全國最少，自然災害不斷，這些問題都考驗着省內的環境承載能力。當地百姓也從過去的「盼溫飽」到「盼環保」；過去的「求生存」到「求生態」。

痛定思痛，福建省提出，任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行，使經濟社會在資源的永續利用中良性發展。

福建率先實行集體林權制度改革；率先推行海域資源有償使用制度；成立全國首個省級生態環境審判庭；掛牌督辦300余家環境「問題企業」……

經濟要發展，環保要守緊。數據顯示，2015年，福建省GDP總量實現2.59萬億元，同比增長9%。全省減排目標全面完成，其中：COD減排3.2%(目標0.5%)，氨氮減排4.7%(目標0.5%)，氮氧化物減排7.9%(目標1%)。

習近平總書記指出：「生態文明建設事關中華民族永續發展和『兩個一百年』奮斗目標的實現，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。」

生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，把綠色發展理念融入經濟社會發展各方面，推進形成綠色發展方式和生活方式，才能實現美麗中國。

鞭打慢牛厘清責權

讓制度為生態文明建設保駕護航

今年1月21日，最高人民法院當庭裁定駁回泰州錦匯公司的再審申請，被告企業被要求賠償環境修復費用的審判結果維持不變。

錦匯公司曾用改裝的船舶，將2萬多噸廢酸倒入河中，造成嚴重污染。泰州市中級人民法院經過公開審理，一審判決6家企業支付1.6億多元的索賠金。隨着最高人民法院的當庭裁定，這個天價環保公益訴訟案終於塵埃落定。

近年來，大氣污染、水污染和土壤污染案例層出不窮，天價環保公益訴訟案「觸目驚心」。

「環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。」

2015年7月1日，中央深改組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案（試行）》聚焦環保督察工作機制；《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》緊盯領導干部，只要破壞環境，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。

習近平總書記強調：「只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。」

鞭打慢牛，厘清責權。今年7月，第一批中央環保督察組分別進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、寧夏8省區，在地方掀起環保督察風暴。據統計，已有超100人因破壞生態和污染環境被刑事拘留；黨政部門2000多人被問責，多數被給予黨紀政紀處分。

多位專家表示，中央環保督察「重拳出擊」，是向全社會傳遞信號，使人們充分認識到環境保護關乎國民經濟發展和社會穩定。

從「督企業」到「督政府」，綜合督查及環保約談推動各地加強環境治理，領導干部環境損害責任追究文件確立領導責任制，嚴格環境執法，加大監管力度，一批突出的環境問題得到解決，一些地區的環境質量得以改善。治污攻堅初見成效。

青山清目流水凈耳

直面生態矛盾的魄力實現綠色共享

陝西商洛江山村，森林面積多達1.7萬畝。「把森林保護好了，沒有水土流失，水源自然就好了。」江山村支書介紹，為此，江山村統一將村民手里的林地流轉到林場，並且給村民一定補償。砍樹賣錢的現象沒了，森林得到了集中管護。

浙江紹興，率先構建河流生態補償機制，進一步完善曹娥江水環境治理制度化體系架構，全市財政每年統籌安排不少於2000萬元曹娥江生態保護專項考核獎勵資金。紹興對於考核指標有明確規定：上虞區等區域水質指標達到Ⅲ類，當地出境斷面水質必須好於入境斷面水質。

商洛和紹興，看似毫無交集，卻因為生態保護補償機制緊密聯系在一起。今年3月22日，習近平在主持召開中央深改組第二十二次會議時指出：「要直面經濟發展新常態下面臨的矛盾和挑戰，努力在改善生態環境取得新突破。」會議審議通過了《關於健全生態保護補償機制的意見》。會議指出，健全生態保護補償機制，目的是保護好綠水青山，逐步實現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋。

生態保護補償的核心是讓生態受益者付費、讓生態保護者獲償。綜合考慮生態保護成本、發展機會成本和生態服務價值的基礎上，由中央政府運用行政和經濟手段，平衡生態保護者和生態受益者之間以及地方之間的利益關系。

通過制定生態保護補償條例和生態保護補償體制機制的創新，才能讓全社會樹立生態產品有價、保護生態人人有責的意識，讓所有人能夠合理共享生態保護補償的產品和利益。

「生態興則文明興，生態衰則文明衰。」生態保護補償機制讓所有人共建共享綠色福利，讓「青山清我目，流水靜我耳」可期。

不行不至不為不成

走出一條「百姓富」與「生態美」的綠色路

中央深改組第二十五次會議審議通過了《關於設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》、《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》。此次會議確定了福建省、江西省和貴州省作為首批生態文明試驗區。

設立統一規范的國家生態文明試驗區，重在為完善生態文明制度體系探索路徑、積累經驗，對於凝聚改革合力、增添綠色發展動能、探索生態文明建設有效模式，具有重要意義。

近年來，國家鼓勵發揮地方首創精神，就一些難度較大、確需先行探索的生態文明重大制度開展先行先試。福建、江西和貴州三省均生態環境基礎較好，同時經濟社會發展水平不同，具有一定的代表性，有利於探索不同發展階段的生態文明建設的制度模式。

龍岩革命老區是福建煤礦資源最豐富的地區，當地大力支持鼓勵除污從行動變行業——龍津環保公司由此生逢其時。專業致力於大氣污染治理領域，憑着一張「科技胃」，專吃「污染飯」，也帶來了龍岩環保產業快速發展。龍岩全市環保裝備產業集群產值達到百億元規模，也是全國規模最大的環保產業基地之一。正如福建省委書記所說：「山清水秀但貧窮落後，不是美麗福建；殷實小康但資源枯竭、環境污染，同樣不是美麗福建。美麗福建，應當是『百姓富』與『生態美』的結合。」

綠色是江西的主色，從南至北，「千山競綠」；從贛江到鄱陽湖，「萬水皆清」。贛州市上猶縣梅水鄉園村四周群山簇擁，茶園風光秀麗，是遠近聞名的茶葉專業村，當地水保局采取以獎代補的形式，幫助農民建設雨水集蓄利用工程和坡面水系工程。實現了水土資源利用和生態環境保護的共贏，成為了集生態景觀欣賞、現代農業觀光、農活體驗於一體的生態旅游基地。

今年2月，習近平總書記在考察江西時強調，綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

「道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。」全面深化改革已經進入攻堅期和深水期，需要堅定信心、凝聚力量、攻堅克難，確保各項改革舉措落地生根。

「生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。」習近平總書記指出，要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫後代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好。

系列稿件

之一：「山，快馬加鞭未下鞍」夙興夜寐1000天

之二：一枝一葉總關情觸摸群眾獲得感

之三：攻堅克難供給側務求必勝戰猶酣

之四：只留清氣滿乾坤從嚴治黨合民意

之五：讓法治精神深入人心，讓公平正義普惠人民