大陸將廢暫住證 全面實施居住證制度

從暫住證到居住證，是公民自由居住權利的體現。  圖片來源：香港文匯報

近日，《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。這是中央首提「全面深化公安改革」。據悉，本次改革提出，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。專家指，居住證制度有助消除地域歧視，是公民自由居住權利的體現。

香港《文匯報》報導，本次框架意見和改革方案制定了全面深化公安改革的總體目標，7個方面主要任務以及100多項改革措施。據新華社報導，方案明確，到2020年，基本形成系統完備、科學規範、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系。

目前大陸已有多地廢除暫住證，推行居住證制度，廢除暫住證實行居住證漸成趨勢。具體到深化公安行政管理改革方面，方案提出，建立行政審批事項定期清理和行政審批權力清單制度。扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛的基本公共服務提供機制。

本次改革方案明確，落實無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。改革內地往來港澳邊檢查驗模式，提高通關效率。向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限。健全完善統一規範、靈活務實的外國人在中國永久居留制度。

中國人民公安大學教授劉宏斌此前向媒體指出，居住證制度是公民自由居住權利的體現，持有居住證的外地人能夠和常住居民一樣，享受教育、醫療、就業等非常重要的權利。他說，這是一個很大的進步，實際上在一定程度上消除了地域上的歧視，有助於公民的自由流動，有利於實現公民人身權利的平等。

另據中新社報導，在完善執法權力運行機制方面，此次改革提出了規範執法權力運行、促進社會公平正義的一系列改革舉措。完善嚴格實行非法證據排除規則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度。完善執法責任制，健全執法過錯糾正和責任追究制度，建立冤假錯案責任終身追究制。探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質量終身負責制。