尼泊爾棄印投華解燃油荒 印度封鎖邊境斷油路 急尋中國入口

尼泊爾與印度之間的運油通道因兩國糾紛受封鎖，令尼泊爾陷入燃油荒。圖為大批尼泊爾人本月16日帶同氣樽在勒利特普爾(Lalitpur)排隊入石油氣。  圖片來源：香港明報

中國、印度和尼泊爾因燃油問題上演外交角力。尼泊爾實施新憲法，觸發國內印度裔騷亂，印度以安全理由封鎖關卡，令燃油貨車無法抵達尼泊爾。為了突破封鎖，尼泊爾向中國求援，前日更首次與中國簽署燃油協議以紓緩「燃油荒」，打破印度近40年來作為尼泊爾唯一燃油供應國的地位。尼泊爾「棄印投華」趨勢引起印度傳媒及政府關注，有反對派政客批評總理莫迪政策失誤，導致「把尼泊爾輸給中國」。

香港《明報》綜合外媒報導，尼泊爾代表團周一(26日)親赴北京跟中國商議，雙方周三(28日)達成協議。尼泊爾國營石油公司發言人巴拉爾(Deepak Baral)向法新社稱，已跟中國聯合石油公司簽署備忘，為尼泊爾供油，「這是中國首次在商業上向尼泊爾商提供石油，我們還要研究價格及運輸等問題」。印度傳媒稱，中國還為尼泊爾無償緊急提供120萬公升燃油，已運抵接壤尼泊爾邊境的吉隆，相信會在數日內運到尼泊爾首都加德滿都。

協議標誌尼泊爾首次轉向其他國家入口燃油，打破印度長年壟斷。 《印度時報》引述尼泊爾匿名高官稱，中國將會以國際價格向尼泊爾出售石油，價格或較印度便宜；中國將會供應尼泊爾1/3石油需求。

巴拉爾本月中稱，印度封鎖邊境對尼泊爾是「一個教訓」，警示他們僅依賴一國的國家安全風險。他當時表明，尼泊爾從中國進口石油的計劃將是一個長期政策。中國外交部發言人昨被問及有關協議時表示，中國應尼泊爾要求向該國提供一定數量的緊急燃油援助，中國亦跟到訪的尼泊爾代表團就兩國石油貿易作了「有益討論」。

今年10月1日尼泊爾共產黨毛派與11個政黨高呼口號，抗議印度關閉邊境關口，影響尼泊爾民眾的日常生活。  圖片來源：香港明報

尼泊爾上月頒布新憲法，被指侵犯國內少數族裔利益，南部印度裔馬代西人近月爆發騷亂堵塞印度通往尼泊爾主要關卡及公路。本月初尼泊爾開始出現燃油短缺，400輛運油車在接壤印度邊境無法進入。尼泊爾指摘印度實施「非正式封鎖」。尼泊爾內政部發言人達卡(Laxmi Prasad Dhaka)本月初對美國有線新聞網絡說CNN）說﹕「就在憲法實施後不久，印度便在邊境以安全理由截停貨車。我們視之為印度因不滿憲法而報復。這實際上是禁運，只是未有官方正式宣布。」

印度否認指控，稱是尼泊爾騷亂令運輸公司以安全理由停駛。印度傳媒稱，中尼燃油協議消息傳出後，尼印邊境城鎮比爾甘傑的馬代西人抗議，他們舉起「中國滾蛋」及「不要向尼泊爾供油來跟馬代西作對」等標語。馬代西人上月一場抗議曾因燒毁中國國旗引發爭議。尼泊爾北部民眾則歡迎協議，當地人希望當局加快修建接連中國公路，從中國輸入燃油。尼泊爾夾在中、印之間，北部接壤中國西藏的山路崎嶇，燃油及日用必需品長期主要依賴印度入口。

尼泊爾上月通過的新憲法，把全國分為7省，推動邁向世俗民主國。不過新憲未能滿足南部印度裔馬代西人(Madhesi)「單獨成邦」的要求，惹來印度不滿，在新憲通過前，印度政府派員到尼泊爾向三大黨施壓無果，最後向尼方實施「非正式」禁運。 (接下頁)

吉隆口岸是尼泊爾通往中國的主要關卡，4月地震後一度關閉，本月中重開。  圖片來源：香港明報

反新憲者以南部的塔魯(Tharu)和馬代西少數族裔為首，他們住在跟印度接壤的平原特萊(Terai)，這兩個民族佔了尼泊爾人口近40%，其中馬代西族是移居尼泊爾的印度人後裔。塔魯和馬代西人要求新憲將特萊平原單獨成邦，並要求國會按族群人口比例分配議席，但為尼泊爾三大黨拒絕。三大黨考慮到若滿足馬代西人「單獨成邦」的訴求，其他族群或會仿效，尼泊爾可能會出現分裂。

在上月新憲正式通過前數天，印度總理莫迪派高級外交官到加德滿都，與尼泊爾總統、總理及所有的主要政黨會談，向尼泊爾政府施壓，要求推遲通過憲法，但無果。新憲法正式通過後，印度政府連發兩個聲明，指摘它未能取得最大範圍的共識。

印度政府關注尼泊爾新憲，被指懷有私心。毗鄰尼泊爾的印度比哈爾邦(Bihar)近日舉行議會選舉，莫迪所屬的印度人民黨不容失去該邦控制權，擔心尼泊爾邊界動亂會波及比哈爾選舉與安全。此外，印度和尼泊爾的邊界一向自由通行，若尼泊爾新憲觸發的動亂加劇，印度可能要面對由尼國湧入的難民潮。

莫迪去年11月成為17年來首位到訪加德滿都的印度總理，強調兩國深厚文化淵源；印度在4月尼泊爾大地震後迅速協助救災，亦贏得尼泊爾人歡心。不過，一場燃油危機卻激起尼泊爾人反印情緒，多地爆發反印示威，有示威者毁燒莫迪假人。加德滿都出版商迪克西特對《金融時報》說﹕「印度想令尼泊爾變成其附庸國，可以為所欲為，但印度要知道自己其實在玩火，對自己沒有好處。」

中國近年加強與尼泊爾經貿關係，早已引起視尼泊爾為後院的印度警惕。跟印度相比，中國對尼泊爾頒布新憲的反應溫和友善得多。不少評論認為，印度在尼泊爾憲法爭議中失算，將尼泊爾推向中國。有印度政客便認為莫迪政府不應對尼泊爾諸多挑剔，國會議員特里帕蒂(DP Tripathi)對《印度教徒報》說，雖然馬代西人的權利值得關注，但說「尼泊爾的憲法跟世界各地憲法一樣會成熟及發展」，可透過將來修憲程序消弭爭議。中尼簽訂燃油協議的消息傳出後，印度前資訊部長蒂瓦里(Manish Tewari)在Twitter批評莫迪「將尼泊爾輸給中國」。

不過，尼泊爾與印度歷史文化關係之深厚遠甚於與中國聯繫，地理環境更令該國難以「棄印投華」。中國雖向尼泊爾供油，但運輸過程要克服很多障礙。尼泊爾4月地震令中尼兩條主要通道嚴重受損，吉隆口岸本月上旬才重開，另一口岸樟木尚未開通。吉隆通往加德滿都的公路崎嶇難行，雖然尼泊爾石油公司發言人稱大型運油車技術上可行走，但實行難度不小。

因應今次燃油危機，尼泊爾有輿論提出加快增建中尼公路。《尼泊爾時報》一篇評論指出，加德滿都過去因為怕得罪印度而不敢大建對華道路，今後應加快工程。尼泊爾目前正修築6條中尼公路，其中兩條相信會在未來數年完成。

圖片來源：香港明報