應對老齡化 中國全面開放二孩政策 一年料多生500萬

全面開放二孩政策，是大陸計生政策又一次重大調整。  圖片來源：香港文匯報

中共十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。國家衛生計生委主任李斌昨(29)日就此表示，這是站在中華民族長遠發展的戰略高度、促進人口均衡發展的重大舉措。至於全面二孩政策的落實步驟，官方表示首先將修訂計劃生育相關法律，並做好政策銜接，引導民眾「負責任、有計劃地按政策生育」。專家預計，全面二孩政策將在「十三五」期間正式開始實施。

這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施「單獨二孩」政策之後的重大人口政策調整，意味大陸實施30多年的「一胎化」計劃生育政策全面改弦易轍。有專家認為，政策推行後，估計每年會額外增加人口的中數為500萬人，達到每年約2200萬人。

香港《文匯報》報導，上世紀70年代末，中國開始實施計劃生育，官方提倡一對夫婦生育一個孩子。這項政策從2013年開始調整，中共十八屆三中全會提出「啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策」，即單獨二孩政策。昨日宣佈實施的全面二孩政策，則是又一次重大調整。

中國人口危機日趨嚴峻。官方統計顯示，中國勞動年齡人口絕對數量在2012年首次出現下降，老年人口的比重繼續攀升。然而，中國單獨二孩實施以來，生育二孩的申請並未如官方預期般出現大幅增長，北京、上海等地的單獨二孩生育申請率甚至不足一成。社科院人口與勞動經濟研究所發佈的報告顯示，中國的「人口紅利」從2010年開始逐漸消失，即使執行了單獨二孩政策也無法從根本上改變這一趨勢，建議盡快實施全面二孩。

在各界呼籲下，五中全會對實施全面二孩政策一錘定音。全會提出，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

國家衛計委表示，這是中央科學把握人口發展規律，站在中華民族長遠發展的戰略高度、促進人口均衡發展的重大舉措。實施全面二孩政策，將有利於優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力，有利於促進經濟持續健康發展，實現全面建成小康社會的目標，有利於更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

專家預計，正式實施全面二孩政策將從「十三五」開始。至於政策實施步驟，李斌表示，首先要修訂完善計劃生育法律法規，依法實施全面兩孩政策，做好政策銜接，引導群眾負責任、有計劃地按政策生育，維護良好的生育秩序。

「要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好」，李斌說。國家衛計委還表示，要深化計劃生育服務管理改革，加強計劃生育基層基礎工作。還要加強出生人口監測預警，加強人口發展戰略研究。要堅持黨政一把手親自抓負總責，堅持目標管理責任制。 (接下頁)

中國結束一孩政策，開放「全面二孩」政策，有專家估計，新政策推行後，每年會額外增加500萬人口。  圖片來源：香港明報

香港《明報》報導，大陸專家學者多年前就不斷奔走呼籲放寬人口政策，北京大學社會學教授郭志剛是最早公開質疑官方生育率數字真實性的學者，即便如此，他還是感嘆學界和官方「對低生育率的認識過程太慢了」，「總以為生育率低是因為漏報，一直不被認真對待，一擱就擱了20年」。他認為，「全面二孩」後中國人口結構要達到合理程度需要100年時間。

人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政估計，「全面二孩」實施後，可能在2017年出現生育高峰，每年帶來的新增人口在300萬至800萬間，估計中位數為500萬。北京大學人口研究所教授喬曉春認為，「全面二孩」不會像此前有關部門擔心的那樣，每年額外增加的出生人口最高估計約600萬至700萬，加上目前1600萬左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬人左右，但這樣的水平預計只會持續一兩年，很快就會走低。

另方面，大陸人來港購買奶粉及其子女使用本港醫療教育服務，曾觸發中港市民矛盾，港九藥房總商會理事長劉愛國稱，本地藥房應先滿足香港市民對嬰幼兒用品的需求，否則民怨增加，矛盾就會出現。他預計，若更多大陸父母來港購奶粉，政府便會持續限奶令。他稱，大陸「兩孩政策」會在一年內推高本地奶粉需求約一成，價格亦會上升，對藥房零售前景有幫助，但他稱現時大陸旅客平均消費力較以往低，實際影響幅度，需要一段時間觀察。

婦產科專科醫生靳嘉仁表示，大陸放寬生育政策，必然會增加大陸市民對香港婦產科服務的需求，例如產前診斷、人工授孕和嬰孩病症診治等，但本港公營醫療系統以服務本地居民為主，相信「兩孩政策」不會對其造成影響。私營醫療系統收費較高，故此服務需求即使上升，相信幅度亦不會很大。

香港教育學院亞洲及政策研究學系主任周基利認為，現時大陸人口老化情况嚴重，中央政府推出「兩孩政策」主要目的，是希望減低人口老化帶來的負面影響。然而，他認為，大陸放寬生育政策，對中短期勞動力的幫助不大，因嬰兒由出生到成長後投入勞動市場，最少需要20多年時間。他說，近年大陸大城市市民的生育觀念改變，不再認為「生得愈多愈好」，加上受經濟因素所限，「即使叫人生，亦未必願意」。

周基利預期，大陸放寬生育對本港教育系統不會造成大影響，因為於大陸出生並在港接受教育的人，大多選擇私立學校或國際學校，加上最富有的一群都會選擇英美等國而非香港升學，所以相信一般香港市民受影響不大。

「全面二孩」政策傳出後，大陸市場反應熱烈，二胎相關概念股如奶粉、嬰幼兒用品、醫療保健、教育等產業會受惠，但券商報告分析認為，二胎政策對經濟的幫助不會在短期內顯現。

方正證券報告指出，最樂觀情况下，二胎政策令未來4年最多會增加5212萬新生嬰兒，最少亦有2500萬名以上嬰兒出生；從短期來看，這股嬰兒潮將拉動食品、玩具、母嬰醫療、兒童服飾、家用汽車、教育培訓等行業發展，所蘊含的消費紅利大約在每年1600億元人民幣以上，不過這些紅利至少也要大約1年才陸續顯現。粗略估計，「十三五」期間因開放二胎而拉動的中國經濟潛在增速，最多只有0.066%左右。

報告認為，真正的紅利要看長遠，首先是重拾人口紅利，令中國目前面對低生育及老齡化的人口結構得到改善。隨着人口結構的變化和新一輪人口紅利形成，對房地產、消費、社保、醫療等領域的影響將更明顯，估計從2035年開始，新一輪人口紅利將對中國GDP帶來1%潛在增速。大陸《21世紀經濟報道》數字顯示，要養大一個孩子至少要230萬元人民幣。

圖片來源：香港明報