安倍謀鬆綁自衛隊海外作戰 鋪路解禁集體自衛權 日70年來最大軍政變革

日本首相安倍晉三  圖片來源：香港文匯報

極端組織「伊拉克和黎凡特伊斯蘭國」(ISIS)先後處決兩名日本人質湯川遙菜和後藤健二，日本首相安倍晉三昨(2)日表示不會向恐怖主義屈服，揚言希望今年立法為自衛隊赴海外戰鬥鬆綁，為行使集體自衛權鋪路，同時允許自衛隊到海外營救被挾持的日本人，又稱不會為行使集體自衛權設置地理限制。若這一計劃成真，將是日本自二戰戰敗至今70年來最大軍事政策變革。

香港《明報》報導，ISIS殺害人質後威脅以日本國民為襲擊目標，引起日本政府憂慮。駐各國日本大使館呼籲當地日本人提高警惕，滯留敘利亞、伊拉克等危險國家及地區者應立即撤至安全區域。安倍昨召開政府及執政黨緊急聯絡會議，商討在國內外全力實施反恐對策，加強防衛機制，包括加強情報蒐集、嚴加監控邊防口岸、保護海外國民，對重要設施採取更嚴格的警戒與保護措施等。他在會上強調，打擊恐怖主義的唯一方法是與國際社會加強合作。如出於恐懼而不盡身為國際社會一員的責任行動則正中恐怖分子下懷。他重申，日本絕不姑息殘虐無道的恐怖分子，會與國際社會合作追緝，透過法律制裁讓他們為其罪行付出代價。

安倍同日出席國會參議院預算委員會，指出日本受戰後和平憲法所限，不可能參與美國為首的多國聯合空襲ISIS等行動，亦不打算提供後方支援，只會對受影響平民提供人道救援。不過他希望調整法律框架，讓自衛隊可能前赴海外，拯救身處險境的國民。

安倍又稱，對自衛隊的活動地域作出限制並無必要，主張制定審議程序，確保自衛隊行使武力前必需獲得國會批准。他重申，只有在危及日本國民的性命或和平生活等情况下，才會行使集體自衛權，憲法亦不容許自衛隊為了配合盟國行動而行使武力的情况。對於反對派議員質疑，安倍解禁集體自衛權，導致在日本遭受恐怖襲擊的風險大增，是今次人質事件的誘因，安倍反駁稱，推行積極和平主義，正是為了遏制恐怖組織、建設沒有恐怖主義的世界。

去年7月，安倍政府通過解禁集體自衛權的內閣決議，並着手修改《周邊事態法》、《自衛隊法》等相關法律，令以往「專守防衛」、放棄對外行使武力的日本安保政策出現重大轉變。安倍期望今年內立法解除自衛隊在海外作戰的禁令，以協助遭受攻擊的盟國，如成事將成日本二戰後重組武裝力量以來軍事政策上的最大變革。安倍積極推動日本解禁集體自衛隊，早已引起中國等鄰國關注。新華社前日發表評論文章，指出要警惕安倍藉反恐「攫取政治私利」。

日本首相安倍晉三推動修法，讓自衛隊可在海外展開營救任務，不過有論者指出，自衛隊欠缺執行此類任務的能力，貿然派遣部隊遠赴海外徒增風險。

今次人質事件中，日本政府派出了名為「TRT-2」的反恐部隊前往約旦，但這支隸屬警視廳、由多名在外事部門工作的資深刑警組成的部隊，只負責蒐集情報、與相關人士展開談判協助救出人質等支援任務，沒有權力逮捕可疑人士，亦不直接參與營救工作，距離可自力救援尚有能力落差。

前防衛大臣小池百合子認為，最重要的是要有法律制度，讓日本政府更恰當地保護公民。不過她坦言，目前即使法制已備，日本也沒有能力發動諸如1976年以色列反恐特擊隊到烏干達機場救人之類的大膽行動，但如不作準備，便毫無選擇餘地。

有防衛省官員承認日本未有足夠軍事能力與情報網絡直接展開營救行動，「在研究是否合法前，我們應考慮能力上是否可行」。在野社會民主黨幹事長又市征治反對派出自衛隊到海外，認為「只會引起恐怖活動與仇恨的連鎖反應」，得不償失。(接下頁)

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香港《文匯報》綜合外電消息，人質危機促使日本社會討論應否允許自衛隊到海外營救人質，反對者指，自衛隊到海外作戰只會徒增風險，令日本更易捲入軍事衝突。

上智大學教授中野晃一指出，雖然派自衛隊到海外救人的設想不實際，但安倍可能會以此為切入點，試圖進一步擴大社會對集體自衛權的討論範圍，最終為修改和平憲法鋪路。美國天普大學日本分校亞洲研究總監金斯頓則指出，目前日本人情緒高漲，有利安倍推動有關討論，但當社會冷靜下來，難免會質疑安倍在安保政策上的走向，到底會令日本更加安全，還是把國家推入險境，屆時安倍將必須正面回應這些疑問。

有防衛省官員坦言，日本仍欠缺營救人質等任務所需的軍事能力和情報網絡，認為在討論法律上是否可行前，應先關注自衛隊實際能力。前防相小池百合子也承認，日本無能力發動大膽的營救行動，但認為這並非修改法例的前提，她稱：「如果我們沒有準備，就毫無機會。」

另邊廂，被ISIS挾持的約旦空軍機師卡薩斯巴依然生死未卜，約旦政府承諾將盡己所能爭取他獲釋。聯合國安理會前日則譴責ISIS殺害後藤，要求ISIS立即無條件釋放所有人質。 

此外，美國總統歐巴馬前日接受全國廣播公司訪問時表示，美國正盡一切努力，營救被「伊斯蘭國」(ISIS)挾持的26歲美國女子。他近日接受美國有線新聞網絡(CNN)專訪時，談及激進伊斯蘭主義，他再次拒絕把打擊恐怖主義標籤為「宗教戰爭」，堅稱此舉只會損害美方鏟除穆斯林社區激進思想的努力。他又避免誇大恐怖組織威脅的風險，認為必須謹慎處理，以免為他們宣傳勝利。