鉅亨網新聞中心
鼓勵民間資本進入的鐵路、電信、醫療和市政甚至金融等領域，既是市場化改革的未了之地，又為國企扎堆壟斷的腹地，同時還長期承擔了政府宏觀調控之重任.
近日，國務院常務會議研究部署了今年經濟體制改革的八項重點工作。完善和落實促進非公經濟發展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信和醫療等領域，成為改革的重點。
近年來鼓勵和促進非公經濟發展一直受到了政府和輿論的重視。如早在2005年國務院就出臺允許民間資本進入壟斷行業的非公36條，隨后2010年5月13日國務院再度出臺新非公36條加以完善。然而，盡管政策上對非公經濟發展的空間和重視度不斷拓寬，但非公經濟卻因各種軟性玻璃門和彈簧鎖而舉步維艱，相反，“國進民退”牽制非公經濟發展空間，從而使非公經濟至今依舊徘徊在進退維谷的邊緣演繹著另類“圍城”式惋惜。
當前，歐債危機惡化的非線性影響和巨額經濟刺激計劃對各級政府可資調動資源能力的傷筋動骨，使得非公經濟之于保增長具有突出的積極意義。我們認為，當前非公經濟對政策利好的不“感冒”，源自民企認為單憑政策性鼓勵而非體制性變革很難為非公經濟打開進入壟斷行業之門。即當前非公經濟由爭當突破制度藩籬的吃螃蟹者而變得愈發保守，源自民間資本在鐵路等現有體制和運營監管機制下的水土不服，甚至民企愈發擔心冒然進入國企壟斷行業很容易陷入“請君入甕”的不確定之中。
鼓勵民間資本進入的鐵路、電信、醫療和市政甚至金融等領域，既是市場化改革的未了之地，又為國企扎堆壟斷的腹地，同時還長期承擔了政府宏觀調控之重任，這些非市場化的管制和壟斷格局既使民間資本難以適從，又使監管層陷入困頓甚至兩難。具體而言，當前若要真正有效完善和落實鼓勵非公經濟發展政策，客觀上需要有效推進這些領域的市場化改革、打破國企壟斷格局和改變這些行業的監管機制，即壟斷行業的價格需由政府管制定價轉向完全市場定價，資源配置由依賴行政引導變成市場機制自發調節，同時通過改革促進壟斷行業的內部市場化分工，緩解壟斷國企對新進民間資本的擠壓等。
這無疑將導致兩難困局：一方面，若要真正打消民間資本進入壟斷行業的投資顧慮，亟需有效推進壟斷行業的市場化改革、并重構壟斷行業的市場運營秩序，使民間資本得以在規范透明的良序下增強在壟斷行業運營抉擇的可預見性和市場自由空間。但這將既牽涉到壟斷國企的既得利益而導致其反對，又將迫使政府經濟管理職能轉型，并使政府經濟監管職能由銜入干預式為秩序規范式。
另一方面，若繼續采取當前的一邊政策引導，一邊碎步而穩定地推進經濟體制等改革，為政府在轉變經濟社會管理職能贏得時間，那么不僅將難以消除民間資本進入壟斷行業的鼓勵和投資積極性，而且政府、壟斷國企等內生的改革惰性將進一步牽制體制改革的進程，從而導致改革的反復性。不僅如此，即便部分民間資本進入壟斷行業投資也難以產生推進壟斷行業市場化改革之效應，相反，很可能成為壟斷行業市場化改革的阻力，因為壟斷行業的投資收益主要依賴于現有體制等帶來的壟斷租金，當前部門民間資本期待進入壟斷行業更多是看重該行業巨大的政策套利空間和壟斷租金，其一旦得以分享到壟斷租金就很容易蛻變成現狀維護者。
由此可見，當前要真正消除民間資本進入壟斷領域的投資顧慮，既需非公36條等政策性優惠鼓勵，更需切實有效地推進經濟和行政體制等領域的改革，打破壟斷行業的壟斷不確定性和市場運營不確定性，從而消除民間資本的投資顧慮，并擺脫因體制改革滯后所帶來的人為兩難困局。(21世紀經濟報道)
(付影 編輯)
免責聲明：本文所載資料僅供參考，并不構成投資建議，世華財訊對該資料或使用該資料所導致的結果概不承擔任何責任。若資料與原文有異，概以原文為準。
世華財訊資訊中心：editor@shihua.com.cn 電話：4006744482
上一篇
下一篇
