2012國土資源工作面臨六大挑戰

1月7日～8日在京召開的全國國土資源工作會議分析研判國內外經濟社會發展面臨新形勢，明確提出2012年國土資源工作要應對六大挑戰。

一是土地供需矛盾依然突出，結構性調整壓力顯現，雙保難度加大。從各地情況看，地方建設熱情依然高漲。各地建設布局全面展開，22個區域發展規劃、11個綜合配套改革試驗區和16個促進經濟社會發展的政策文件相繼實施。城鎮化、新農村建設特別是農村基礎設施建設將穩步推進。“十二五”規劃確定的重點建設項目陸續上馬，交通、水利為主的基礎設施建設，保障性住房、普通商品住房等民生工程的建設力度還要加大。土地需求將繼續保持高位態勢，保發展、保紅線壓力有增無減。同時，適應結構和產業轉型，完善土地政策、優化土地供應結構的要求越來越高。無論穩增長還是調結構，都對加強土地管理和調控提出了新的更高要求。

二是礦產資源需求短期放緩、長期趨緊，地質找礦突破任務艱巨、前景光明。金融危機短期內對全球及我國礦產品的需求和市場將帶來一定影響，導致資源價格高位震蕩。但從中期看，資源供需形勢仍然趨緊。我國礦產資源勘查開發力度仍不能滿足礦產品消費的快速增長。目前，地質找礦新機制初步形成，但還有一個不斷完善和全面落地的過程，在實施過程中還會遇到可以預料和難以預料的困難、問題和矛盾。一些地方對礦產資源國家所有存在認識上的偏差，影響礦產資源的集中統一管理。有的強調局部利益，實施地方保護，給礦業權管理設置障礙；有的縱容默許甚至參與無證勘查開采；有的企業社會責任和環保意識不強，引起礦地矛盾。礦產資源管理還存在制度建設相對滯后、市場建設不夠完善、稅費等制度經濟調控杠桿作用發揮不夠、管理方式亟待轉變等薄弱環節。地質勘查工作本身還存在基礎研究程度不高、科技創新能力不強、地勘隊伍找礦主力軍作用發揮不夠等問題。找準并解決薄弱環節的問題，實現找礦突破，任務艱巨，責任重大。

三是資源利用總體粗放，節約集約任重道遠潛力巨大。近年來國土資源節約集約利用水平不斷提高，但用地粗放浪費現象依然突出。一些城市盲目擴張，部分工業園區重復布局。工業用地產出效率普遍不高，一些地區“兩高”和產能過剩項目建設有所抬頭，礦產資源綜合利用率平均只有30%～35%，遠低于世界先進水平。“十二五”規劃確立了節約優先戰略和單位國內生產總值建設用地下降30%的目標，通過提高資源利用效率促進發展方式轉變將是一項長期而艱巨的任務。

四是國土資源開發利用中的違法違規行為易發多發、形勢嚴峻，反彈壓力大、監管任務重。全國違法違規用地比例連續4年下降，形勢總體向好，但仍呈高位態勢。國家和省（區、市）重點工程建設用地違法違規現象比較嚴重，西部地區問題更加突出。農村違法用地量小面廣，監管難度大。部分地區違法開采盜采礦產資源的現象屢禁不止。國土資源違法違規問題成因極其復雜，解決難度很大，我們一定要下更大氣力，采取更有效的措施，力爭從根本上予以解決。

五是資源權益問題日益突出，維護權益、改善民生的任務更加繁重。由于近兩年已經消耗了大量凈地和易征易拆存量用地，落實今年建設700萬套保障性住房用地指標需要我們作出更大努力。地質災害防治形勢依然嚴峻，不確定性很大，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，千萬不能掉以輕心。

六是國土資源管理深層次體制機制問題逐步顯現，要以更大的決心持續推進改革。這些突出問題產生的原因極其復雜，既與我國資源基本國情和特殊發展階段有關，也與國土資源管理現行的體制機制法制不完善有關，還與我們自身的管理水平不高有關。現行征地制度在我國工業化、城鎮化發展進程中發揮了重要作用，但隨著形勢發展，也出現了許多不適應的問題，改革的任務十分艱巨。國土資源管理重點領域和關鍵環節的改革亟須推進和深化。這些問題躲不開，繞不過，我們必須以更大的勇氣、更強的毅力、更高的智慧和更多的耐心持續推進改革創新。