打造西部最大的現代服務業示范區

主管西安國際港務區發展建設工作兩年的西安市副市長韓松，略顯清瘦，在與中國經濟時報記者的對話中，他用“焦慮”一詞形容自己對西部內陸地區外向型經濟高端人才缺乏的憂思。同時，他認為，做好歐亞大陸橋沿線國家和城市的“通”與“暢”文章，需要國家戰略層面的持續關注。

在他的心里，西安國際港務區種種超前探索和為之踐行的開發開放模式，只是一個示范。未來，它不僅“一枝獨秀”，更應開遍整個西部。

定位不同，目標相同

中國經濟時報：在采訪中，我們從不同渠道獲知，西安國際港務區的定位各有不同。比如“中國最大的國際陸港”、“現代服務業示范園區”、“國際化大西安東部新城”，這些定位分別意味著什么？它們之間有什么關系？

韓松：這些定位都不矛盾，分別是國際港務區在不同階段所要實現的發展目標和發展建設路徑。作為國家深入實施西部大開發戰略的重要承載，陜西省委省政府、西安市委市政府推動地方經濟發展的重要戰略舉措，我們按照“先建港、再建區、后建城”的發展路徑，國際陸港口岸服務平臺已經建成，形成公、鐵、海、航多體聯系貫通西三角及中國西部沿邊口岸，憑借大通關政策優勢，與沿海、沿江、沿邊口岸的合作機制，以特區政策功能為核心的戰略資源，打造西部最大的現代服務業示范園區，從而推動西安的城市化進程，形成國際化大西安的東部新城。

“通”與“暢”是當務之急

中國經濟時報：在中央出臺的關于深入實施西部大開發戰略的11號文件中，曾提及要“推進西安國際港務區的建設”。國際港務區已經成為國家戰略的重要組成內容，其發展中需要解決哪些問題？

韓松：西安貫通東西，是中國東西部地區平衡發展的關鍵重鎮，同時，也是新亞歐大陸橋中國段最大的中心樞紐城市。西安國際港務區的建設將加深我國與中亞經濟圈、歐盟、非洲經濟圈之間的經貿合作。

理論上計算，經由這條陸路貿易通道抵達歐洲的集裝箱，將比海運節約1500美元和15天的時間。但沃爾瑪集團曾經從連云港發了幾個車皮的集裝箱貨物運往比利時，實際上測算的數據與理論數據差距還是很大。目前來看，新亞歐大陸橋的實質貫通還存在著沿線國家的鐵路軌距、橋涵高度等較大差異，未實現標準化，各國海關之間的協作不暢等障礙。

目前，新亞歐大陸橋貫通也成為中國、中亞五國的部長聯席會議關注的重要議題，但由于各種原因所限，進展依然很慢。要真正利用好歐亞大陸橋，推動內陸外向型經濟全速發展，就要從國家戰略層面出發，付諸更多實際行動，與歐亞大陸橋沿線國家、城市海關通力合作，推動解決貿易便利化的問題，共同做好“暢”和“通”的開放開發文章——各國只有將鐵路、公路基礎設施修建好，把沿線國家海關監管、檢驗檢疫環節變得更為透明和便利，才是必須的條件。

吸引高端人才是關鍵

中國經濟時報：在國際港務區自身建設方面，最讓你感覺到緊迫的是哪些問題？

韓松：最讓我感到焦慮的是開放型經濟高端人才稀缺問題。

剛剛閉幕的十七屆五中全會，把人才工程擺到十分重要的位置，強調要“深入實施人才強國戰略、加快建設創新型國家”，這讓我們感同身受。此前，內陸地區對于開放經濟人才需求幾乎為零，此類人才多流向東南沿海外向型經濟發達的地區了，因此我們屢次面向社會招聘高端開放型經濟人才，結果都不是很理想，“十二五”規劃中關于開放型人才工程建設的要求還不足。

對于西安國際港務區發展建設的需求而言，迫切需要一批具有國際化視野的高端開放型經濟人才，具有國際貿易與合作事務經驗的實操型人才，熟悉雙邊、多邊經濟貿易商務談判技巧、熟稔WTO國際經濟運行游戲規則的資本運營、國際市場營銷、現代人力資源管理等實操經驗的各領域內專業人才。

我認為，應大量引進懂經營、善管理、熟悉開放型經濟的干部到西部黨政機關，其待遇應與科技人才同等待遇；在增加輸血功能的同時，還要具有造血機能，如包括通過干部交流的辦法，派人到沿海發達地區去鍛煉學習，培養一批人才。從輸血到造血才能形成良性循環，從體制到機制的改革才能更好地培養人才，只有這樣，發展外向型經濟才有希望。

搞開發不易，運營好更不易，西安國際港務區只是一個示范點、一個先試者、一個拓荒者，整個西部地區都應有這樣的認識。希望西部的開放不是“一枝獨秀”，而是“全面開花”，最后形成整體開放大環境，這也是利用好西安本來的綜合資源稟賦，打造示范園區的意義所在。同時，應該站在國家戰略層面建設內陸港，這需要包括國家戰略層面的各種關注。