發改委要求上半年出臺民間投資實施細則

本報訊(記者鐘晶晶)昨日，國家發改委召集45個相關部門舉行貫徹落實鼓勵和引導民間投資工作會議，要求各部門制定時間倒排表，抓緊制定細則，確保6月底前按時完成任務。發改委主任張平會上指出，“新36條”貫徹落實工作已經進入攻堅克難的關鍵階段。

45部門報告落實進展

據與會人士介紹，昨日科技部、衛生部、工信部、國資委等相關45個部門的具體負責人士都參加了會議，并報告了各自落實細則出臺的進展情況。

發展改革委主任張平在會上表示，國務院高度重視鼓勵和引導民間投資發展政策措施的貫徹落實，對制定出臺實施細則的工作任務、分工責任及相關要求十分明確。

而對于目前的進展，張平表示，制定實施細則工作的總體進展情況不理想，一些重點行業領域的落實工作亟待加強，社會各界尤其是民營企業對此高度關注，貫徹落實工作已經進入攻堅克難的關鍵階段。

此前，國務院總理溫家寶在聽取社會對政府工作報告的意見和建議時，指出促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，“今年上半年一定要把實施細則制定出來”。

早在2005年我國就出臺了“非公經濟36條”。2010年國務院又出臺了“新36條”。“新36條”主要針對民間投資，在擴大市場準入、推動轉型升級、參與國際競爭、創造良好環境、加強服務指導和規范管理等方面，系統地提出了政策措施。兩年時間過去了，截至目前，各分管行業的部委還沒有全部出臺具體的實施細則。

此前在“新36條”出臺時，黑龍江一位民營石油商人對記者表示，政府希望推進民營企業進入石油等壟斷行業，但是作為民營企業來說卻一直找不到進門的檻，很多具體的事情甚至不知道該找哪個部門來落實，非常期待有具體實施細則出臺。

“兩會”后細則或密集出臺

據與會人士介紹，目前制定細則的具體任務主要還落在各個行業主管部門內。該人士表示，落實“非公36條”主要任務將落在投資領域尤其是行業投資上，不對民營企業設立排他性條款，不設限制性條件，即使在一些行業如石油等領域要求投資金額很大，也歡迎民營企業組團甚至是設立基金來聯合投資。

該人士還透露，目前國務院的要求非常明確，必須在6月底前出臺，因此目前各部門都在抓緊制定落實，預計在今年全國“兩會”后各部門的落實政策將會密集出臺。

一位從事制造業的私營業主昨日對記者表示，自己從事的是造紙業，算是充分競爭的行業，行業內也沒有什么大國企。由于造紙行業利潤不高，正在轉型做小額貸款公司。但要做金融業務民營企業自身資金畢竟有限，希望有關部門在民營企業進入金融領域方面有新的支持政策。

■落實情況

醫療領域出臺首份“新36條”細則

據了解，在去年“新36條”出臺后，發改委主要負責統籌工作，推動各部門落實，目前已在醫療等領域取得進展。

國家發改委固定資產投資司副司長羅國三此前在“民間投資36條1周年回顧與展望”論壇上披露，2010年11月，國務院辦公室轉發了發改委、衛生部牽頭起草的關于《經營鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的通知》，這是國務院部門出臺的第一份落實“新36條”的實施細則。

羅國三還表示，發改委還在積極配合有關部門做好鼓勵民間投資進入鐵路、交通、能源等領域的有關工作，配合銀監會做好允許民間資本興辦金融機構有關工作，積極創新和靈活運用各種金融工具，加強對民間投資的金融服務。

此外，去年發改委開始取消涉企行政事業性收費項目31項，取消和停止社團三大類收費20項，各地也相繼取消或降低了一批收費項目和收費標準。據初步統計，每年可以減輕企業負擔100億元以上。

去年發改委還出臺了關于做好境外投資項目下放核準權限工作的通知，將省級核準權限提高10倍。在日常工作當中安排政府執行的時候，對民營企業同等對待，這也是新36條明確提出來的一項政策措施。此外，發改委安排的中央預算類投資支持企業技術改造400余人，共安排了9721個企業的技術改造項目，其中70%以上是民營企業的項目，另外中小企業發展每年劃出30億，兩年一共安排的項目是776億。

(鐘晶晶)

■企業聲音

中石化：不排斥與民企合作

石油、鐵路等壟斷行業吸納民營資本一直備受矚目。此前，有報道稱，民營企業進入石油、鐵路等壟斷行業已存在彈簧門和玻璃門，看得見摸不著，或者進去后又被彈出來。

昨日，中石化集團有關負責人對記者表示，目前企業在供應鏈采購上與民營企業建立了良好的合作關系，尤其在成品油銷售領域和化工產品加工領域與民企建立了密切合作關系。中石化一直不排斥與民企合作，目前中石化與民企新奧燃氣合作計劃收購中國燃氣就是典型的與民企合作共贏的例子。

而關于民營油企進入石油上游領域難，一位石油業界資深人士對記者表示，除了政策問題外，石油行業本身的特點也是原因之一。因為石油勘探風險很大，石油上游領域是高投入、高風險、高科技、高回報。鉆一口井就要幾千萬元，如果找不到油錢就白投入了，目前國際上打井成功率也僅在40%左右，民營企業若資金實力不夠恐怕難以承受。

(鐘晶晶)

■背景

“非公36條”7年前起步

“非公36條”起步于7年前，2005年2月25日，國務院發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。這是新中國成立以來首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件，文件內容共36條，被簡稱為“非公36條”。

2005年“兩會”期間，新希望集團董事長劉永好表示，非公經濟的發展與國家政策保持著正相關的關系，隨著相關政策逐步到位，可以說民營經濟迎來了發展的大好時機。他認為，“36條”從長遠來看，將發揮“非常了不起的作用”。蘇寧電器集團董事長張近東也表示，“36條”第一次從國務院頒布《意見》的高度，明確了非公經濟在各個領域、各個行業取得與國有企業和外資企業一樣的平等地位，對廣大民營企業而言具有非同一般的意義。

“非公36條”出臺后5年，破解資本二元體制的腳步幾乎停滯不前。全國政協常委、新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖此前表示，2005年出臺了“非公經濟36條”之后，確實熱了一段時間，也出了一些細則，但是后來一些細則走了樣，有的干脆就沒出，后來干脆不談了。

5年后，2010年5月13日國務院頒布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見》，該意見共有36條，為了與非公經濟36條相區別，故被簡稱為“新36條”。意見鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務等領域。

“新36條”主要內容

●進一步拓寬民間投資的領域和范圍

規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。明確界定政府投資范圍。積極推進醫療、教育等社會事業領域改革。

●鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域

鼓勵民間資本參與交通運輸建設。參與水利工程建設。參與電力建設。參與石油天然氣建設。鼓勵民間資本參與電信建設。

●鼓勵進入市政公用事業和政策性住房建設領域

鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。鼓勵民間資本參與政策性住房建設。

●鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域

鼓勵民間資本參與發展醫療事業。參與發展教育和社會培訓事業。參與發展社會福利事業。參與發展文化、旅游和體育產業。

●鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域

允許民間資本興辦金融機構。

●鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域

鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域。支持民營批發、零售企業發展，鼓勵民間資本投資連鎖經營、電子商務等新型流通業態。