歐巴馬最後兩年 扮羅賓漢劫富濟貧 壯大中產 為大選鋪路

美國總統歐巴馬(前)周二在國情咨文提出，擬藉增加徵收富人稅，用以援助中產和低下階層。分析指出，他在共和黨全面掌控參眾兩院下仍強推新政，意在為民主黨於明年大選中爭取有利籌碼。後排左為副總統拜登，右為共和黨的眾議院議長博納。  圖片來源：法新社/香港明報

美國總統歐巴馬周二(香港時間21日早上)發表任內第6份國情咨文，一如預期將焦點放在經濟，強調美國經濟在其任內已走出陰霾，提出「羅賓漢式劫富濟貧」增加富人和企業稅務改革等措施，表明要壯大國內中產。面對任內首次共和黨全面控制國會，歐巴馬「企硬」提出勢難通過的新政倡議，分析相信，他是為了明年大選的民主黨選情鋪路。

香港《明報》綜合外媒報導，「危機的陰影已經過去」。歐巴馬周二反駁外界對其任內政策妨礙經濟回暖的一貫質疑，「相反我們看到逾10年來最快的經濟增長，我們的赤字削減2/3，股票市場升了一倍，醫保費用升幅是50年來最慢。所以結論很清楚：『中產經濟』奏效。」

歐巴馬先以來自明尼阿波利斯的埃爾勒(Erler)夫婦為例子，描繪美國工作家庭生活艱難的景象。埃爾勒太太獲第一夫人米歇爾邀請到場旁聽演說。歐巴馬其後提出被CNN形容為「羅賓漢式」劫富濟貧的新政策倡議，稱旨在令中產進一步受惠，強調這才能為美國經濟長遠未來打好基礎。

他為「中產經濟」提出3項政策目標：一是在育兒、學院、醫保、住宅和退休等範圍向工作家庭施援，甚至向這階層減稅；二是將社區學院學費全免，以促進培育民眾提升技能，爭取更高薪酬；三是構成全新經濟模式，以創造大量高薪職位安置技能提升的就業人口，「沒有人知道哪些行業會帶來未來的職位，但我們知道要他們在美國出現」。

歐巴馬批評游說組織玩弄稅法漏洞，令部分企業未有付出應付稅項，暗諷共和黨執政時對稅制留下大量「蛀孔」，給予超富階層不需要的贈品，卻否決中產家庭所需的減稅優惠。他要求「停止獎勵將利潤存在海外的企業，並獎勵投資在美國的企業」，以吸引資金重整國內基建和職位回流，以及堵塞漏洞令「最高1%」富人無法再逃避對其巨額財富的徵稅。他又建議將資本利得稅由23.8%升至28%，不過仍比最高入息稅42.4%低一大截；他同時要求將更多資本列入利得稅徵收範圍。

外界早已預期共和黨會反對歐巴馬提出的劫富濟貧倡議，歐巴馬堅持提出不受共和黨歡迎的政綱，相信是為了提前定調明年大選的主要議題。

共和黨派出新丁女性參議員厄恩斯特(Joni Ernst)回應國情咨文，以溫和平靜的態度「棉裏藏針」反擊歐巴馬。她先感謝歐巴馬發表國情咨文，接着面帶微笑指共和黨亦願合作，舉例指願與民主黨合作落實(美加跨境)Keystone XL輸油管的「職位法案」，隱晦批評表明要否決該議案的歐巴馬妨礙創造就業職位。她又指共和黨願以簡化稅制來修補漏洞，但堅稱要降低稅率來確保美國就業環境，而非增稅應付政府浪費開支，「這才是有意義的改革」。

共和黨以往以強硬口脗批評歐巴馬的國情咨文效果不佳，例如佛羅里達參議員魯比奧經常舉起水樽惹來嘲諷，路易斯安那州長金達爾的拙劣語調甚至惹來黨友批評。厄尼斯特在去年中期選舉贏下艾奧瓦州參議員席位，被視為共和黨攻下參議院的關鍵，政治地位水漲船高。(接下頁)

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在演說尾聲，歐巴馬笑言自己「再毋須參與選舉」，部分共和黨人鼓起掌來，歐巴馬隨即反戈一擊，「我知道，因為我（之前）兩場（總統大選）都贏了」。歐巴馬無法再連任，卻不代表他不再考慮選情，相反他面對共和黨全面掌控國會，卻仍硬推必遭反對的自由派政策，普遍被視為有政治盤算，既為共和黨設陷阱，亦有為自身政治遺產「省招牌」之心，甚至逼迫民主黨出選大熱門希拉蕊表態的效果。

同樣在總統任內遇上反對黨掌控兩院，克林頓（1993至2001任總統）與歐巴馬反應迥異。克林頓在共和黨關注的打擊罪案和福利等範疇上，嘗試引導合作向自己主張的一套發展，相反歐巴馬則自覺毋須妥協。《紐約時報》形容，儘管呼籲合作，歐巴馬顯然對此無甚期望，亦不見得會致力促成合作。

BBC北美編輯索普爾(Jon Sopel)指出，歐巴馬提倡打擊巨富壯大中產，固然有為自身政治遺產「省招牌」之心，亦有為明年大選定調之意。因為共和黨勢必反對新政倡議，索普爾形容歐巴馬設下陷阱，務求令共和黨塑造成「漠視99%民眾的『說不』政黨」，以利民主黨明年大選的選情。共和黨人近年常因站在富人一方失言令民主黨間接受惠，上屆大選該黨總統候選人羅姆尼便因侮辱「47%窮人依賴政府援助」而大大失分。

歐巴馬的定調亦會影響民主黨本身，明年大選出戰大熱門、前國務卿暨前第一夫人希拉蕊屬於黨內較親商界的政治人物，本已面對麻省參議員沃倫(Elizabeth Warren)等左傾自由派暗戰。彭博通訊社分析文章形容，歐巴馬決心將民主黨帶往左傾路線，不管希拉蕊意下如何。這亦從黨友即時反應可見一斑，沃倫盛讚歐巴馬的演說；希拉蕊則含蓄得多，只承認歐巴馬「點出為全部人運作的經濟路線」。小布希寫手弗魯姆(David Frum)向《紐時》稱，歐巴馬是透過改變民主黨的氣氛間接限制希拉蕊的選擇。

香港《文匯報》綜合外電消息，歐巴馬在宣讀國情咨文尾聲時，表示自己「再也不需競選」，因已在2008和2012年贏得總統選舉，挑釁共和黨味道濃厚。事實上，歐巴馬未因民主黨失落國會控制權而退縮，反而大刀闊斧推出稅務改革。《紐約時報》分析指出，歐巴馬的建議獲國會通過機會不大，但已成功打造捍衛中產的形象，把共和黨塑造成只保護富人的尷尬形象，有助提高民主黨在明年總統大選的勝算。

歐巴馬擺出強勢姿態背後，現實是共和黨掌控國會，稅務改革獲通過機會不大。不過，共和黨前智囊費埃里指歐巴馬的言論能為社會設定討論範圍，稅改建議一拋出，各大政黨均不能迴避。

彼得森國際經濟研究所經濟師沃爾弗斯進一步指出，目前美國經濟復甦成果集中於富人，情況並不合理。若歐巴馬如實反映美國人對經濟成果傾斜的怨氣，通過稅改與否便令共和黨陷兩難。一旦通過，固然是歐巴馬的勝利，若否決則會令共和黨儼如只偏幫富人，同樣有利民主黨。 

國有線新聞網絡(CNN)與民調機構ORC合作訪問420名觀看直播的人，當中51%表示對國情咨文觀感非常正面，比去年高7%。

受訪者中39%支持民主黨、20%支持共和黨。整體而言，72%人認為國情咨文引領國家走向正確方向，略高於去年的69%。其中，最多人支持是教育政策，78%人表示建議方向正確；移民政策方向則最不受歡迎，僅獲60%人認同。歐巴馬多次提出運用總統否決權，但調查發現只有24%受訪者支持他繞過國會行動。 (接下頁)

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國情咨文建議要點

加稅

■ 年收入50萬美元(約388萬港元)以上家庭，資本增值稅最高稅率由23.8%增至28%

■ 遺產稅由資產購入一刻而非由繼承一刻計算

■ 向資產高於500億美元(約3,876億港元)的金融機構徵稅

■ 增加煙草稅

稅務優惠

■ 年收入21萬美元(約163萬港元)以下、夫婦同時工作的家庭可享500美元(約3,876港元)額外免稅額

■ 5歲以下兒童免稅額增至3,000美元(約2.3萬港元)

勞工政策

■ 7天有薪病假及6個月有薪產假

■ 提高最低工資、強制加班津貼

其他福利

■ 幼稚園及大專免費教育

■ 政府首次置業按揭息率減至0.85%

■ 擴大退休保障

司法改革

■ 關閉古巴關塔那摩監獄

■ 改變非暴力毒品罪犯刑責

■ 採取措施阻止警員對黑人濫用暴力

網絡

■ 容許私人企業與國土安全部等政府部門分享資訊，應付黑客入侵

■ 寬頻網絡供應商公平競爭

貿易

■ 通過「快速通關」法案，以加速「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」(TPP)及「跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定」(TTIP)談判

外交

■ 通過新授權，繼續軍事打擊「伊斯蘭國」

■ 與伊朗就核問題談判期間，將否決任何新制裁

■ 撤銷對古巴禁運

兩黨合作

■ 若國會把氣候變化、移民改革及早前的醫療和金融改革推倒重來，白宮將動用否決權

資料來源：香港文匯報