石油暴利稅上調起征點被指變相補貼三巨頭

石油暴利稅起征點從40美元/桶上調至55美元/桶。有專家指出，此次上調暴利稅起征點，實際上是一種變向的補貼。以往，在煉油業務陷入嚴重虧損時，兩大石油公司往往會向上級主管部門申請國家補貼。

石油特別收益金(俗稱“暴利稅”)起征點終于從40美元/桶上調至55美元/桶，但對三大石油公司來說，這并未達到它們的預期。

本報獲悉，三大石油公司在早期遞交給主管部門的報告中所期望的起征點為70美元/桶。但主管部門認為上調力度“不宜過大”，因而被否。

最終，主管部門向國務院遞交了兩種方案：一種是將石油特別收益金的起征點從40美元/桶上調至50美元/桶；另外一種則是提高至55美元/桶。

此次上調石油特別收益金的起征點，主管部門旨在沖抵新資源稅條例實施后給石油公司所帶來的稅務壓力。

接近發改委的人士稱，石油公司實際上是希望此次上調的起征點定位60美元/桶，但最后為了平衡及綜合外界意見，決定采取中間值，即定為55美元/桶。

該說法并未得到主管部門及三大石油公司的證實。但正是主管部門和三大石油公司之間討價還價的“太極推手”，使得起征點上調公布日期滯后于新資源稅實施細則兩個多月。

起征點難定

1月6日，中石油、中石化及中海油同時發布公告稱，從2011年11月1日起，財政部將石油特別收益金起征點提高至55美元/桶。

石油特別收益金也稱石油暴利稅，指“國家對石油開采企業銷售國產原油因價格超過一定水平，所獲得的超額收入按比例征收的收益金”。

目前，中國執行的還是2006年頒布的《石油特別收益金征收管理辦法》。根據此《辦法》，企業需要為每桶40美元以上的收入按一定比率繳納特別收益金。

值得注意的是，暴利稅起征點調整日期正是新版資源稅條例正式實施的日期。新版《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》正式實施的日期也為2011年11月1日。

這證實了此前外界的傳聞，上調暴利稅起征點正是為了平衡新版資源稅條例實施后給三大石油公司所帶來的稅負壓力。

記者獲悉，暴利稅起征點公布日期之所以滯后于新版資源稅條例公布日期兩個多月，原因在于三大石油公司與主管部門在起征點問題上具體定多少達不成一致。“雙方可能在起征點問題上存在分歧。這導致起征點公布日期滯后于新資源稅條例正式實施日期。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強稱。

中石化總裁王天普去年10月份曾對外透露，中國將提高油氣特別收益金的起征點，但具體時間表尚未知。

接近發改委的人士則透露，此期間，三大石油公司正在和主管部門“打太極”，多次召開座談會，“石油公司希望能夠將起征點往高了調，而主管部門則不希望第一次上調力度過大”。

中石油遞交的一份報告中曾提到，建議國家相關部門綜合推進資源稅費改革，完善石油特別收益金管理辦法；申請將暴利稅起征點提高至70美元/桶；長遠來看，建議清費立稅，取消石油特別收益金，或納入資源稅管理。

但這個申請要求并未獲得主管部門的批復。“石油公司是希望借著資源稅改革的東風趕緊落實上調政策，以免夜長夢多。”一位石油專家告訴記者。

在此期間，多位券商紛紛撰寫分析報告稱，只需要將起征點上調至50美元/桶，就可沖抵新資源稅條例實施后所帶來的稅負壓力。

之后，石油公司在經過考量后，決定做出讓步。主管部門在綜合了外界及石油公司的意見后，最終確定了兩個方案上報國務院。一個是從40美元/桶上調至50美元/桶；一個則是上調至55美元/桶。

在最終方案確定下來后，業內有傳聞稱，石油公司實際上希望能夠上調到60美元/桶，但主管部門則為了平衡及綜合各方意見，決定采取了中間值，即定為55美元/桶。

“這在業內還只是一種猜測，不過也有一定的可靠性。石油公司讓一步，少要5美元；主管部門也讓一步，多給5美元。”上述石油專家稱。

1月13日，中石化一位高層人士接受本報采訪時稱，上調方案由發改委及其他主管部門決定，因此對“55美元”不方便評價。

為油企補虧

有專家指出，此次上調暴利稅起征點，實際上是一種變向的補貼。以往，在煉油業務陷入嚴重虧損時，兩大石油公司往往會向上級主管部門申請國家補貼。

據統計，在2007年上半年到2008年全年，中石化一共獲得了500億元左右的補貼；而中石油也獲得了157億元的補貼。

根據三大石油公司年報數據統計，2006-2010年三大石油公司累計上繳石油特別收益金3615億元。其中，中石油2310億元、中石化794億元、中海油511億元。

2011年，中石油的原油產量預計為7.1億桶左右。按照目前國際原油價格100美元/桶粗略計算，假設中石油2012年原油產量維持在2011年的水平，新政策將使中石油少繳納暴利稅約268.38億元。

而根據中石化2010年的原油產量約3.29億桶計算，該公司將少繳納特暴利稅約124.39億元。兩巨頭一共減少392億元左右。“基本上抵消了新資源稅帶來的稅務壓力。”林伯強說。

此次起征點提高后，石油特別收益金征收仍實行5級超額累進從價定率計征，按月計算，按季繳納。

具體來說，當原油價格在55-60美元/桶時，征收比率為20%；當原油價格在60-65美元/桶時，征收比率為25%；當原油價格在65-70美元/桶時，征收比率為30%；當原油價格在70-75美元/桶時，征收比率為35%；高于75美元/桶時，征收比率為40%。

2011年11月1日，經財政部和國稅總局會議修訂通過的《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》正式實施。從這天起，資源稅將從此前的“從量計征”改為“從價計征”。

按照新資源稅實施細則，石油和天然氣將采取從價征收的方式，調整后的稅率變成銷售額的5%-10%，并暫時按照5%的標準征收。同時對稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油暫按綜合減征率的辦法落實資源稅減稅政策。

事實上，新資源稅正式在全國范圍內實施之前，試點工作已經開始。自2010年6月1日起，率先在新疆進行原油天然氣資源稅改革試點；2010年12月1日起，國家又在其他西部省(區)進行了這項改革試點，將原油天然氣資源稅由從量定額改為從價定率。

試點的直接結果導致中石油、中石化所繳納的資源稅增加。2011年上半年，中石油、中石化的資源稅比去年同期分別增加了50.12億元和7億元。

如今，新資源稅實施條例已全面開展。中石油集團副總經理周吉平稱，如果按照油價每桶100美元計算，按5%的稅率計征，中石油每年可能要上繳的資源稅多達290億元，相比修改前的征稅辦法，增加250億元。

(鄧海英 編輯)

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