城鎮無業老人可享受養老保險

“城鎮企業職工基本養老保險制度正在不斷完善，農村居民養老也因新農保的試點工作而有制度保障，但城鎮失業老人的養老保險問題卻面臨一片空白。”在湘全國人大代表、湖南省忘不了服飾有限公司董事長羅美元建議，將城鎮無業老人比照新農保的條件，納入統籌發放基本養老金的范圍。

羅美元是一位來自基層的人大代表。“我自己來自農村，我的企業員工很多也來自農村，或者是二三線城市，所以我對一些情況比較了解。”羅美元告訴記者，自己通過調研發現，“在中小城市和小城鎮有一部分特殊人群，她們在上世紀五十年代或六十年代從農村嫁入城鎮，隨夫在單位做‘家屬工’等，并無固定工作。她們沒有參加城鎮社會養老保險，而且年齡均在70歲左右。實施新農保后，她們因戶籍不在農村，不在覆蓋范圍，因此是城鄉社會養老保險的邊際人群。她們當中，無子女者靠丈夫不高的退休金生活；有子女者，其子女多為四五十歲的人，經濟條件好的能贍養父母，若子女為下崗者，則很少接濟父母，生活相對貧困。”據不完全統計，目前湖南約有100萬城鎮老年居民沒有享受政府提供的任何養老待遇。

羅美元建議說，要將城鎮無業且達到退養年齡的這部分老人，比照新農保的條件，納入統籌發放基本養老金的范圍，并給予優先考慮，其資金來源比照新農保的辦法予以安排；這部分老人的基本養老金宜由所在城鎮或街道辦事處統一造冊，逐年審核，按月領取；比照現行城鎮職工養老金的發放辦法，由社保部門按月打入個人銀行賬號。

羅美元還對醫改問題進行了關注。她調研發現，截至2009年12月，寧鄉縣33家鄉鎮衛生院共計負債7025萬元，資產負債率達53％，債務最多的衛生院近2000萬元，最少的也有10多萬元。“為改變房屋設施（有的是危房）和設備陳舊等問題，很多鄉鎮衛生院采取‘舉債建設’的辦法，從而背上沉重的債務；也有一些運轉艱難的鄉鎮衛生院，曾采取向外承包的方式。2008年根據國家政策收回經營權后，為彌補承包商在經營期間的投資建設和購置設備、利息支付等，又不得不舉債，從而增添了負擔。”羅美元認為，債務問題是限制鄉鎮衛生院發展的一大瓶頸。對此，她建議，可參照農村義務教育歷史債務的化解辦法出臺專項政策，為鄉鎮衛生院化解歷史債務。