2012年：期待文化產業成經濟支柱型產業

近年來，中國文化產業發展迅猛。電影票房接連創下新高；新媒體崛起推動傳媒業迎來黃金發展期；文化單位轉企改制盤活了文化領域的資源配置……中央政府矢志推進文化體制改革，推動文化發展與繁榮的戰略，對提高全民族文明素質，弘揚中華文化，增強國家文化軟實力是巨大喜訊。而且擴大內需與調整結構的轉型戰略也需要文化產業成為支柱，轉型不僅僅是經濟結構的，也是人們的精神世界。

2012年，文化產業能否接過大旗，初步形成支柱型產業的雛形，讓我們拭目以待。

2011年迎來重大機遇

文化產業在十二五期間的重要性被提升到了前所未有的高度，2011年末，整個產業可謂迎來重磅利好消息。中共中央通過《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，提出到2016年文化產業的增加值占國內生產總值的比重達到5%，從而成為國民經濟支柱性產業，這也意味著國內文化產業將隨之迎來重要的發展期。

《決定》再次明確，將“推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業單位實行企業化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務能力”。下一步，不僅要壯大出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統文化產業，同時將加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業。

值得注意的是，《決定》明確政府將保障公民“看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益”，并首次提出了擴大文化消費的概念。明確要“拓展大眾文化消費市場”，包括引導文化企業投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所，鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵在商業演出和電影放映中安排一定數量的低價場次或門票，鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務，同時有條件的地方要為困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼。國家將保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。

系列扶持政策可期

文化產業戰略目標的制定，意味著政府新一輪支持文化產業發展政策的開始。《決定》公布不久，財政部、文化部等部委紛紛表態將陸續出臺系列政策予以支持。

國家稅務總局負責人表示，稅務部門將積極運用稅收政策支持文化體制改革，進一步完善非營利性文化組織的稅收政策，減輕其稅收負擔，促進公益性文化組織的蓬勃發展。文化部提出加強規劃指導，將發布實施《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》和《國家動漫產業發展“十二五”規劃》；同時，充分發揮文化部與科技部部際會商機制的作用，將制定發布《文化部文化科技“十二五”發展規劃》，研究起草促進文化與科技融合發展的指導意見，適時啟動文化與科技融合示范基地、示范企業相關認定工作。金融方面的相關政策支持預計也將陸續出臺，證監會有關負責人強調，要充分發揮資本市場對文化發展繁榮的支持服務功能，支持符合條件的文化企業發行上市，鼓勵文化類上市公司進行并購重組；而銀監會相關負責人則表示，銀監會系統將不斷加強和改進對文化產業的金融服務，積極引導銀行業金融機構不斷推進適應文化產業大發展大繁榮的信貸管理制度創新，為文化產業做強、做大作出應有貢獻。

另外，《決定》還提出，在國家許可范圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面給予支持。

以上政策的細則以及更多的扶持政策相信會在2012年陸續出臺并發酵，文化產業各領域將在政策的支持下迎來“黃金年”。

如何破解發展瓶頸

機遇必然伴隨著挑戰，中國文化產業成為國民經濟支柱產業的道路勢必不會一路順風。在產業發展和引導過程中，仍然存在很多亟待解決的問題，2012年能否成功破題還有待驗證。

首先是融資難問題，文化產業屬于高風險行業，之所以稱之為高風險主要是因為其不確定性。因此，不論銀行還是風投，對正在發展初期的文化企業一直持有謹慎的態度。此外，制約文化企業在銀行獲得貸款的另一個原因在于文化產業方面透明度不夠。行業信息透明度是比較重要的，但是對于文化產業而言，通常是圈子里的都知道的事情，但是圈子外面卻沒有掌握，銀行對于這方面還是比較謹慎的，沒有全面地鋪開貸款，風險判斷比較謹慎。

文化產業特有的體制屬性進一步放大了文化企業的融資風險。我國文化產業鏈前端的內容原創環節是分散化的中小企業和個人工作室，產業鏈后端的制作和傳播環節則由大型國有傳媒機構壟斷，市場開發的積極性和主動性不強。在條塊分割的產業結構中，文化創意的產業化無法落實，文化產業"一次開發，多次利用"的高收益贏利模式無法實現，金融機構介入其中，無利可圖。

其次是政策"有限度開放"。我國文化領域有兩個特點，一個是內外有別，一個是有限度開放。文化領域和其他領域不同，到目前為止，投資準入是內外有別，厚內薄外，對內資有一些優惠政策，電視對外資有嚴格的界定。這和當前文化建設、文化產業發展水平有關。由于現在發展水平還不高，競爭力還比較差，根據文化例外的原則，對市場還有一定的保護。另一方面，政府的監管水平還有逐步適應的過程，市場也要有個適應的過程。有限度開放有它的合理性。總體來看，文化市場對內對外開放趨勢不變，會逐步放開。

最后，在整個文化經濟發展的大趨勢下，勢必會有很多企業涌進文化產業，這時有一個問題出現了--專業人才欠缺。一方面來講，金融機構欠缺懂文化的人，文化人又不懂金融，這就導致了金融和文化對接的時候出現一些問題。另一方面來講，我國文化產業人才儲備不足，也制約了產業的發展。

(劉暢 綜合編輯)

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