成品油價格體制改革要標本兼治

發改委不再發布調價通知，油價由“三桶油”自動對應調整，有利于走出國內油價與國際油價“東邊日出西邊雨”的不同步怪圈。盡管如此，新規卻可能使國內油價“漲多跌少”的局面更易出現。在機制改革的同時，要想做到不損害消費者的利益，有關部門還需在減少稅費、破除壟斷等方面付出更多努力。

歷史上，發改委每次調價，或多或少總能引來消費者的抱怨。實際上，消費者并非在意那套復雜的調價機制，他們所不滿的是油價“易漲難落、漲快跌慢”的結果。但是，若行政的“防火墻”拆除，形成的結果并不一定會為消費者所樂見。

10月上旬最近一次下調國內油價后，發改委價格司有關負責人在隨后的答記者問時說明了這道“防火墻”的重要性。該負責人說，2008年底成品油定價機制實施以來，國內成品油價格共進行了16次調整，其中10升6降。期間，國內成品油價格按機制應提高70%以上，但實際僅上調了50%左右。考慮到國內經濟形勢、社會各方面承受能力等因素，國家不僅適當控制調價幅度，還經常推遲調價時間。

在目前國際油價震蕩上行的趨勢下，“防火墻”的拆除與自動對應調整的實施，很可能使國內油價更加頻繁地上調。單靠機制改革無法解決中國油價的困局。

如何減少油價中的非成本因素，也是改革要解決的重要問題。發改委有關負責人曾表示，除產油國外，我國成品油的“裸價”是世界上最低的，但含稅的銷售價格則高于美國。

目前，我國成品油價格中包含了消費稅、增值稅、城建稅和教育附加等多種稅費。以北京油價為例，以上稅種占銷售油價的35%以上。如果除去上述稅費，成品油“裸價”確實低于美國。由此可見，國內油價逐步走高，并不僅僅是“國際慣例”，很大一部分原因還歸結于有太多的“搭便車者”。

單純機制改革無法解決中國油價困局的另一原因是壟斷堅冰依舊。“自動對應調整”的新機制意味著，三大石油公司在降價條件滿足時，必須下調油價，但在漲價條件滿足時，則可以選擇不漲或少漲。但實際操作中，三大公司是否會善待消費者還有待觀察。

在現行成品油定價機制中，還有一條規定容易被人忽視，即：成品油零售企業可在不超過政府規定的汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。但在實際操作中，鮮見三大公司主動降價銷售。原因即在于，三大公司同時壟斷原油進口、生產與銷售，它們并沒有降價的動力。

有鑒于此，新機制如果實施，只能緩解當今中國油價的困局，而要根治這一困局最終讓消費者滿意，卻還有很長一段路要走。 （中國證券報 鐘正）

(劉暢 編輯)

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