商討難民問題 歐盟3度峰會 邊境防衛、收容配額仍有歧異

(圖:AFP)

為討論中東難民問題，歐盟國家領袖周三(23日)舉行峰會，雖然各國領袖都誓言將加強人道援助，但對於邊界警備的看法仍有分歧。歐洲各國對於難民收容配額、國內證照查驗、加設邊境圍欄等議題仍持不同意見，歐盟主席塔斯克 (Donald Tusk) 稱情況仍是一片混亂。

《彭博社》報導，塔斯克於會後表示，由於共同邊境戒護涉及主權問題而有爭議性，在更多難民及移民抵達歐洲之前，必須對難民收容做出正確決定。

在峰會上有不少建議被提出，如對中東難民營增加財務與食物援助的措施將會立即 實施；於歐盟境內設置登記中心將持續進行；而協助終止敘利亞內戰的目標則非歐盟一己之力能夠做到。

這是歐盟今年第 3 次針對移民問題召開最高層級峰會，但難民情況仍持續惡化。歐盟各國並不贊成各國依配額收容共 16 萬人的難民，然而經合組織 (OECD) 預估，今年湧入歐洲的難民人數將達百萬，未來數年也都將有此規模。

許多來自敘利亞、伊拉克及部分非洲國家的難民，經由海路從希臘登上歐洲土地，激起關於加強邊境管制的討論。受困債務纏身的希臘開放讓難民過境，使希臘與鄰國間更形緊張。

關於是否成立一個歐盟單位來統籌前線管制事務，不少國家反應冷淡。但歐盟委員會仍將於年底提出成立歐洲邊境及海岸防衛隊 (European Border and Coast Guard) 的議案。

目前，匈牙利是邊境管制的主要支持者，該國總理奧班 (Viktor Orban) 已在匈牙利與塞爾維亞邊境架設圍欄、派軍駐守，他並支持在希臘邊境設置聯合防衛部隊。對於此次峰會上未能達成此共識，他備感失望。

峰會在周二時氣氛惡劣，因在匈牙利、斯洛伐克、捷克、羅馬尼亞等國的反對下，較富有的西歐國家強制通了難民分配事項。 到了周四情勢已較「具建設性」，歐盟委員會主席容克 (Jean-Claude Juncker) 說情況比預期得好。開放態度備受東歐國家批評的德國總理梅克爾 (Angela Merkel) 則說，雖與匈牙利有意見不同之處，但也已形成幾點共識。

歐盟將對土耳其、黎巴嫩、約旦等較貧窮又有較多難民湧入的國家加速提供援助。歐盟也提出需要額外的 10 億歐元，支援聯合國的難民協助計畫及世界糧食計畫。