上海推PPP模式實施意見，擬建立合理投資回報機制

MoneyDJ 新聞 2016-09-08  記者 新聞中心 報導

陸媒報導，大陸上海市政府近日發佈《本市推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》，對上海市推廣 PPP(政府與社會資本合作) 模式在操作流程、合作模式及監督管理等方面加以規範。《意見》中具體提到「轉變職能、平等合作」；「風險分擔、利益分享」、「依法合規、公開透明」等 6 條基本原則，在滿足公益性功能或服務的前提下，透過授予特許經營權、核定價費標準、財政合理補貼等方式，建立合理的投資回報機制。

《意見》中指出，政府採取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關係，由社會資本提供公共產品和服務，政府依據績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。政府和社會資本合作模式有利於充分發揮市場機制作用，提升公共產品和服務的供給品質和效率，實現公共利益最大化。

《意見》中也指出，政府負責政策制訂、發展規劃、市場監管和指導服務，社會資本承擔專案建設、運營和維護，政府從公共產品的直接提供者轉變為社會資本的合作者和 PPP 項目的監管者；原則上專案設計、建設、運營等商業風險由社會資本承擔，法律、政策調整和最低需求風險由政府承擔，自然災害等不可抗力風險由雙方共同承擔；加強專案成本監測，既要充分引導社會資本積極性，又要防止不合理讓利或利益輸送。

對於 PPP 模式實施範圍，該《意見》則指出，主要適用於政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務和基礎設施專案；其中，在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公共事業等領域實施特許經營的專案，根據國家和本市相關規定執行。