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財政部網站12月16日刊登了部長樓繼偉的署名文章。樓繼偉結合三中全會《決定》，介紹了財稅改革的方向和措施。
樓繼偉指出，分稅制財政體制實施後，不僅實現了政府財力增強與經濟高速增長的雙贏目標，而且同時增強了中央宏觀調控能力。
不過樓繼偉又指出，目前財政制度在四個方面需要改進，包括支出預算約束偏軟；稅收優惠政策過多過濫；中央和地方事權與支出責任劃分不合理；財政收入中低速增長與支出剛性增長矛盾加劇。
在諸多重點推進的具體改革措施中，樓繼偉首先強調將改進年度預算控制方式，收入預算應從約束性轉向預期性，避免影響政府逆周期調控政策效果，也符合依法治稅的要求。為了強化對預算公開的監督檢查，中國將逐步實施全面規範的預算公開制度。
樓繼偉又談到，要建立跨年度預算平衡機制。如果年度預算執行超赤字，要建立跨年度彌補機制。為了確保財政的可持續，全國年度總赤字規模應設置一定的警戒線。在支出管理方面，樓繼偉還稱將清理規範重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項。
在完善轉移支付制度，樓繼偉稱，將增加一般性轉移支付規模和比例，更好發揮地方政府貼近基層、就近管理的優勢，促進地區間財力均衡。中央出台減收增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。
目前各界頗為關注地方政府性債務。樓繼偉說，建立政府性債務管理體系，應當是建立在地方政府信用評級基礎上地方發債的管理體制。
樓繼偉特別強調，現階段，深化稅制改革需要把握以下幾點︰一是有利於促進經濟發展方式轉變、調節社會財富分配、節約能源資源和保護環境，促進經濟社會持續穩定發展。二是堅持稅費聯動、有增有減，保持宏觀稅負相對穩定。三是有利於培育地方主體稅種，調動地方組織收入的積極性和自主性。四是盡可能不開征新稅種，適當簡並現有稅種與稅率，稅制設計盡可能簡單透明，減少自由裁量權，降低征管成本。五是加快稅收立法步伐，推進依法治稅。
關於房地產稅，樓繼偉稱要在充分論證的基礎上立稅清費，適當減輕建設、交易環節的稅費負擔，提高保有環節的稅收。(J02)
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FINT[PFSTBMX,51,5131,513103]
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