鉅亨看世界─美國反恐新難題

奧蘭多槍擊案震驚全球，然而美國 FBI 是有機會阻止這一切發生的，早在 2013 年 FBI 就已經兩次訊問過此次槍擊案兇手，但因為證據不足只能將其釋放，這反映出美國政府在為了兼顧人民自由權利的情況下，要偵查出任何單一恐怖份子有多麼困難。

此次槍擊案的兇手是美國公民 Omar Mateen，在進行攻擊之前，他曾打 911 電話自首將要進行攻擊，並對伊斯蘭國宣誓效忠，最終在駁火中遭到 SWAT 特種部隊射殺。

美國政府近年對伊斯蘭國等海外恐怖組織進行了非常嚴密的反制工作，但現今的網路科技過於發達，激進主義的散播非常容易，那些心理狀態較不穩定或是在社交上遭遇挫折的人就成為最容易被影響的潛在份子，即便像 Mateen 這樣已經被 FBI 盯上的嫌疑犯，也很容易因為證據不足而無法進行更多的調查。

前 FBI 調查員 Shawn Henry 表示，執法單位頂多只能追蹤數百個潛在嫌疑犯，但在激進主義的雷達中，至少有數千人都是可能受到影響的對象，要如何符合現在的法律並且追蹤這麼大量的嫌疑者非常困難。

FBI 過去兩次調查 Mateen 都無功而返，在沒有找到與恐怖組織有相關聯確切證據之下只能將其釋放，許多資深的美國國安專家都表示，近幾年這種「孤狼」式的恐怖分子帶來的危險將持續上升，這些人的行為無從追蹤，要事先預警相當困難。

前美國反恐中心主任 Daniel Benjamin 表示，從擁有極端主義思想到真的發動攻擊之間的心理變化是很難從外在辨認的，除非你在社群網站或是任何公開場合有過相關的發言。

然而在美國，要從公開發言進行追蹤同樣困難，言論自由與槍枝購買都是法定的人民權力，即便你今天公開發表攻擊言論，只要你沒有進行行動，在法律上都不足以令你被捕，今天這種孤狼之所以會令人恐懼，是因為就算他們無法以一己之力完成大規模縝密的的恐怖攻擊，光是他們持有槍械就還是能造成巨大的傷害。

此次攻擊還顯露出另一項重點，由於領土逐漸失守，伊斯蘭國對於歐美國家不像過去的蓋達組織有這麼大的直接威脅，也許作為一個國家伊斯蘭國並不特別成功，但作為全球性的恐怖組織，伊斯蘭國其實越來越危險，就算領土持續流失，其思想影響力還是非常巨大。

美國國安委員會委員 Peter King 表示，現在更大的問題在於，經歷了相關事件之後，FBI 是否會願意將相關的追蹤資料與地方警察單位分享，透過更緊密的合作來減少再度發生恐怖攻擊的可能性。

King 認為早在 2013 年波士頓馬拉松爆炸案之後，這些偵查資料就應該要與地區警方分享了，事後發現，FBI 對於當時的炸彈客 Tamerlan Tsarnaev 早就有進行調查，但在資訊不同步的情況下，地區警方並沒有辦法第一時間進行預警。

FBI 必須要記取這些教訓才行，因為事實證明，FBI 的能力有其極限，美國的法律令他們無法同時追蹤這麼多潛在危機，尋求地方警力的協助勢在必行。  (文：劉憲杰)