台灣新南向轉戰16國 張志軍：不太可能成功

台灣的新總統蔡英文上任伊始，便雄心勃勃推動她的「新南向政策」，首次在總統府設立新南向辦公室，準備全力拓展與東南亞和印度的經濟合作，避免過分依賴中國大陸市場，最先推出的措施包括：設高額獎學金吸引相關國家的學生負笈來台留學；放寬相關國家的來台簽證限制。不過，國台辦主任張志軍表示，這個政策不太可能成功，因為違反經濟學規律。

《星島日報》報導，台灣近年經濟不景，去年GDP僅增長0.85%，今年正掙扎「保一」，突破經濟困局交出政績是蔡英文的首要任務。因蔡拒認「九二共識」(兩岸共屬一中)，導致兩岸官方溝通管道暫停，綠營擔心若台經濟過分依賴大陸，被大陸「以商逼政」。

為此，蔡英文提出「新南向政策」，希望未來5年「與亞洲其他國家建立多元、多面向的夥伴關係，推動經貿多元化」。她6月8日出席大陸台商端午聯誼晚宴時，再次呼籲台商與政府一起，進行全球布局，推動與東盟、印度的新南向政策。

「新南向政策是台灣對外經濟新戰略，重點是產業合作、投資、貿易、觀光、人才培訓。」曾任外長的新南向辦公室主任黃志芳近日說，過去的南向政策只有台灣單向去投資，如今也邀對方來投台投資。

此前的南向政策只鎖定東盟10國，「新南向」延伸到南亞6國，包括印度、孟加拉、斯里蘭卡、巴基斯坦、不丹、尼泊爾。黃志芳說：「希望讓這些國家變成台灣的內需市場延伸。」據悉，印度、印尼、緬甸等是新南向重點拓展的目標國。

外交部上周六(11日)宣布，為配合新南向政策，近期將召開跨部門協調會議，研究放寬對上述國家的簽證手續。這是台當局推出的第一個相關政策。

同時，由新南向辦公室牽頭，正整合各公立、私立學校的獎學金，將針對上述國家的學生設立一批專項獎學金，希望培養足夠人才，成為台灣與東盟、南亞國家之間的橋梁。

據轉述，國台辦主任張志軍5月底在北京會見台商時表示，新南向政策不太可能成功，因為它違反經濟學規律，「目前台灣出口到大陸的金額很龐大，找不到如此大的出口替代市場」，台商也不可能放棄經營已久的大陸市場。

黃志芳回應稱，張志軍的講話有政治考量，而新南向政策是產業語言，而且並未要求台商放棄大陸市場，「希望外界不要誤解我們的政策。」

「民進黨不希望與大陸保持太密切的經貿關係，同時因為不承認『九二共識』，預計兩岸關係將由熱變冷，所以才拿出新南向政策作為替代。」台灣中國文化大學教授鈕則勳分析，由於大陸有「一帶一路」政策及經濟實力等優勢，台灣的新南向政策對台商、及相關國家的吸引力明顯不足，短期不會有甚麼明顯效果。

鈕則勳認為，開放旅遊簽證吸引當地遊客，是希望緩解大陸客大幅減少對台旅遊業的衝擊，但因東南亞以回教民眾居多，台灣在宗教、文化等方面差異大，仍須花時間和投資，發展配套設施才行。

也有不少台島學者看好新南向政策。中華經濟研究院學者李淳認為，現在有推動南向政策的有利方面，因大陸的人工成本是印度3倍多、越南的4倍多，「世界工廠」的重心正從大陸向東南亞及印度移轉，這些區域正積極地想要接下世界工廠的棒子。

他認為，無論是因對大陸崛起的戒心，還是來自東南亞新住民的增加，台灣社會對於東南亞的了解及接納程度大幅提高，這是新南向政策的內部支持基礎。 

李淳表示，過去幾次失敗的原因是對方感受不到台灣的真心，只看到他們是兩岸對抗的棋子，「新南向一定要誠心，以同理心合作，要互利雙贏。」

大陸近年推出「一帶一路」、湄公河流域計畫等，投入巨資在東南亞進行基建，影響力進一步加強。一般認為，不論新南向政策的着眼點是經貿或政治，都無法擺脫大陸因素的牽絆。

「能不能和大陸合作，是新南向政策能否成功的一大關鍵。」前台灣國發會主委林祖嘉分析，東盟多持一個中國立場，台灣如能加入「一帶一路」，「新南向」或能事半功倍，否則形成競爭與對抗，「會比較困難。」

香港《文匯報》報導，對於民進黨的「新南向政策」，台灣名嘴、中國文化大學教授邱毅對此不以為然。他在昨日廈門舉行的「兩岸智庫論壇」上表示，大陸「一帶一路」戰略是有完整配套、金融平台與區域經濟佈局的經濟大戰略，但「新南向政策」只是政治口號而已，兩者一實一虛，優劣高下是極為明顯的。

邱毅認為，「新南向政策」其實是「南柯一夢」，並沒有得到相關國家的正面回應，注定是失敗的，這無法彌補兩岸經貿因台灣當局不承認「九二共識」所產生的損失。

邱毅認為，大陸的「一帶一路」是一個有頂層設計、有執行計劃、有配套措施，一個完整的大戰略。「很多台商可以搭上便車，可以找到商機。可是就『新南向政策』來說，大部分台商都不知道商機在哪裡，不知道到底是商機還是投資陷阱。」

台灣「國政基金會」執行長尹啟銘認為，產業合作平台是兩岸未來非常重要的一個合作機制。未來兩岸的合作將從官方為主變成民間為主。過去企業之間個別項目來合作，接下來必須要在產業間搭建一個合作平台，在這個平台上加強合作，才能夠有更大規模的效應產生。

台灣大學政治系教授張亞中則倡議，推動構建一個超兩岸結構的組織如海峽共同體，共同維護兩岸在東海和南海的權益。