央行關注小額信貸領域 小貸公司急需法規約束

　　作為金融扶貧的重要工具，小額信貸在近幾年蓬勃發展。然而“當前中國小額信貸行業存在的嚴重問題，正在逐步走入迷途。從上世紀80年代，國際小額信貸引入我國到本世紀初的2004年，我國仍將扶貧視為小額信貸的主要功能。然而2005年以來，情況逐漸開始發生改變。隨著商業性小額貸款公司試點的推進，大量小額貸款公司應運而生並迅速發展起來，商業性小額貸款借政策東風如火如荼，公益性小額信貸不僅沒有發展起來，原本純正的“小額信貸”概念還被扭曲，小額信貸“誤入歧途”。

　　當前的小額信貸有多少真正深入貧困群體，農村金融服務還有多大缺口？為了厘清小額信貸行業當前的問題，並尋求這些問題的討論和背后的答案，中國扶貧基金會資助研究出版了《小額信貸在中國》系列叢書。該叢書全套共五本，分別為《國際實踐中的小額信貸》、《農村信貸配給與小額信貸體系建設》、《以小額信貸促進社會公平》、《艱難前行中的中國公益小額信貸》、《中國扶貧基金會小額信貸發展史》。叢書委派潘席龍、焦瑾璞、康曉光、馮利、程恩江、吳國寶、何雪峰等業內知名專家、學者進行了認真的調查研究，體現了他們對中國小額信貸領域現狀與問題的不同觀察和理解，展示了國際成功小額信貸經驗為中國提出的借鑒與思考，希望為政策制定者提供全面資訊、促進行業的理性思考與治理改進。

　　“商業性小額貸款公司的出現有其積極的效應，也符合當今中國的市場需求。但是，我們必須正本清源，使行業找到跟國際接軌的、在同一種語境中的交流語言和行業標準，才能找到理性的行業政策扶持與監管方法。”中國扶貧基金會執行會長何道峰提到，“否則被無限寬泛化的“小額信貸”概念會鳩占鵲巢，形成政策誤導，掩蓋了低收入人群的自立扶貧和金融服務需求。”

　　以公益為目的的小貸公司一直在衰敗，面臨生存困境。對於這類小貸公司，中國扶貧基金會執行會長何道峰說，當下最要緊的是法規的成立，沒有政府的導向公益的小額信貸不可能發展好。

　　央行對小額信貸領域非常關注，今年7月在全國范圍內進行摸底，通過七十多個調查指標做了系統調研。對於監管這一問題，西南財經大學中國金融研究中心潘席龍教授指出，機構監管應該更多的監管行為，而不是監管機構的本身。一個機構可能有不同的行為，或者說一類機構有非常不同的行為，所以監管的落腳點將來應該更多的落實在行為上。同時中國人民大學非營利組織研究所所長康曉光教授呼吁制定政策不應以機構為分類，應該以業務分類。比如說小貸公司真的做五萬以下的貸款，也應該享受到國家的優惠政策，如果做大額也不要享受任何的優惠。無論是公益還是小額貸款公司，按照實際業務進行政策傾斜。