墨西哥能源改革 擬修憲吸引油企投資 得先說服全國人民

對墨西哥人而言，石油屬於國有的歷史悠久。當墨西哥總統 Enrique Peña Nieto 於 8 月 12 日提出修憲，要讓私人企業也能投資該國石油事業時，頗令外界驚訝。

《經濟學人》分析，Peña Nieto 的決定很明確是出於經濟因素。位於墨西哥灣，易於開採的淺海石油儲備已逐漸用盡，然而墨西哥國營石油天然氣公司 Pemex 卻不具備人力與資金，能像美國那樣有能力開採儲備較豐的深海石油及頁岩油氣。Pemex 需要合作夥伴，但問題是，它要以何種條件吸引企業投資？

Peña Nieto 的第一要務，是修改憲法中禁止私人企業投資石油業上游發展的禁令，在產業下游方面，他則打算結束 Pemex 在煉油、輸送與石化業的壟斷情形，因為實在虧損過鉅。電力市場的改革也將讓私人企業能夠自行發電，不過電廠仍握在國有的聯邦電力監察委員會手中。

由於油田所有權的敏感，墨西哥政府計畫讓私人企業分享生產石油及天然氣利潤，而非直接讓他們擁有開採權。但石油企業擔心的可能是 Peña Nieto 將專注於修憲，而把合作的細節問題留給國會在接下來立法時決定。石油企業已經在委內瑞拉吃過一次虧，他們會保持理性，若不能確定合約有利，便不會貿然投資。

墨西哥石油與天然氣產量在過去 10 年來已經大幅下降，改革後也還需要一段時間才能帶來增產的效果。分析師指出，在最理想的情況下，全球主要大型石油企業還需要 2-3 年時間來評估是否有商業發展機會。

在修憲方面，Peña Nieto 所屬政黨革命制度 (PRI) 及其盟友國家行動黨 (PAN) 擁有足夠的席次能在國會兩院中通過修憲，在立法院也有足夠影響力。只是 PAN 希望大刀闊斧改革，實施特許權優惠，而 PRI 則仍向石油國有靠攏。為保持 PRI 工會成員的支持，政府官員說 Pemex 的 15.1 萬名員工均不必擔心資遣，雖然其中有些人工作效率不彰。

反對改革最強烈的聲音可能來自民間。去年總統大選時，支持度第 2 高的候選人 Andrés Manuel López Obrador 有群左翼支持者，他們計畫在未來數周中，於墨西哥市舉行抗議活動。雖然現在 López Obrador 已不屬於任何大政黨，但石油議題仍給他一個發揮舞台。

面臨國內的反對，Peña Nieto 得說服墨西哥人民，石油所有權仍是國家的，同時他也必須解釋，這次的改革不同於 1990 年代私有化時的黑箱作業。為了改善該國石油生產問題，Peña Nieto 的方向應當是正確的，只不過需要更透明公開的過程，更需要取信於人民。