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紐約時報:走出山鄉 中國城鎮化政策的陷阱

鉅亨網編譯鍾詠翔 綜合外電 2013-07-15 22:01


Li Yongping坐在關了燈的會議室,一幅陜西省南部的大地圖投射在螢幕上,照亮了他的臉,他向助理點頭示意後,螢幕就分為兩部份:一邊是陜西省地圖,一邊是農民的照片。

「這些人正從這裡遷出來」,他指著陜南山地,「他們正搬到這裡」,他指著那個農民新蓋好的混凝土房子,「他們進入一個現代化世界」。


Li正在指揮一個和平年代大型人口遷徙計畫:將陜南山區240萬農民遷徙到地勢較低的城鎮,許多城鎮是在其他農民的土地上興建起來。此大型人口遷徙計畫預估耗資2000億美元,歷時10年。

幾千年來,農村生活一向是中國社會政治的基石,此一大型人口遷徙計畫,具體呈現了中國政府要結束鄉村生活的決心。過去幾十年來,一直有農民離開故鄉,搬到城市居住,但政府認為速度太慢了。根據即將在今年公佈的城市化藍圖,每年會有2100萬人遷入城市。但中國向來是這樣,正式計畫只是確認既定事實。除了陜南計畫,其他地區也有遷徙計畫:寧夏將有35萬村民搬家,貴州省計畫2020年前遷徙200萬人。

整體而言,未來12年,中國的城市居民可能會增加2.5億以上。政府推動城市化,儘管有人擔心許多農民在城市找不到工作,也有許多人不願拋棄熱愛的生活方式。

城市化計畫獲政府高層支持,新任總理李克強就力挺加快城市化的腳步。減少鄉間人口,被視為維持中國經濟快速成長的最佳策略,由新城市人口來帶動未來幾十年的需求。

此大型計畫由像西安Li先生這樣的官員來執行,他情緒激動地表示,希望能夠協助中國7億農民步入二十一世紀。就像中國歷代王朝的官員一樣,今天像Li這樣的共產黨員,信心滿滿地指出,怎樣才是對中國13億人口最有利的方式。

他強調:「現代化的一個客觀規律,是我們必須完成城市化與工業化。」

關於陜西大型人口遷徙計畫,政府官員反覆宣示的原則之一是自願,儘管訪談結果表明,並非所有人都自願搬家。

此前中國最大規模人口遷徙計畫,是為了興建三峽大壩而遷移120萬人。那次是強制性:村子和城鎮都被淹了,民眾除了搬走別無選擇。政府官員說,這項新計畫將持續10年,甚至更久,那些希望留在自己土地上的人或許可以如願,至少可以待上一段時間。他們做出保證,會提供優渥搬遷補助,在新城鎮會有更好的生活水準,包括就業機會。

可是,在Li辦公室往南200英里的山區,凸顯了他面臨的複雜局面。陜西七堰村在2010年發生山崩,造成29人死亡,七堰村頓時成為全國焦點。陜西省領導人立刻以此災難作為個案,解釋為何搬遷有其必要。

曾經是200個住戶的七堰村,升級成為城鎮,村子地勢較低的地帶被夷平,興建起可以住上6000人的高樓。那些住在山上的民眾,被鼓勵搬到山谷,並非搬到像西安這樣的大城市。此城鎮化過程已經成為中國重大議題之一,構想是讓農民搬到老家附近,並非搬到大城市,從而限制超大城市的數量。可是,問題出在這些地區根本沒有就業機會。

今年2月採訪時,鎮民坐在前院,圍著露天火堆。就像Li設想的那樣,他們的新家有室內暖氣和現代電器,但這些都需要用電,他們負擔不起,只好生火取暖。

「住在山裡的時候,我們每月電費只要人民幣10元」,兩年前搬到七堰村的農民Lin Jiaqing表示,「如今每月電費670元,所以從現在起,我們不用暖氣,甚至洗衣機也不敢用」。

Lin等其他被官方劃為農村人口的人同意,住在山區存在許多缺點,他很感激新家的安全性。他一年有11個月在江蘇組裝線上度過。

「若你離鄉背井到外地工作,想到住在山上的家人面臨山崩的危險,你就無法安心」,他說。

然而,一套公寓要1萬9000美元,政府補助四分之一,信用合作社再提供四分之一無息貸款。

這意味這些家庭仍必須拿出1萬美元來買一套公寓,並且要在3年內籌出5000美元償還政府貸款。這還只是毛坯房,他們還要拿出幾千美元購買油漆、電燈、電視和洗衣機。

一如原本設想,這一切都有助於擴大內需,但也迫使民眾做出痛苦抉擇。

「我們的女兒高中成績名列前矛,但我們必須買這套公寓時,她就明白家裡供不起她上大學了」,Lin的妻子He Shifang表示。

她的女兒後來高中輟學,現在在深圳一家旅行社工作。

Lin說,加上女兒這份薪水,家裡就可以還清房貸了。

其他人的生活就更困苦了。

「我現在沒有錢」,Cai Dawei指出,他在2010年買了房子,希望能在新城鎮找到工作。這裡成立了一個工業園區,但除了一個小茶園季節性加工廠以外,根本空盪盪沒有其他工廠。居民估計大約有20個人在那裡工作,其他人不是失業,就是離鄉背井在外地工作,農民工無法在那些地區定居。

今年48歲的Cai說,他年紀大了,不能到工廠工作了,工廠一般都比較喜歡年輕人。他的3年期貸款今年秋天就到期了,Cai期望兒子能還清家裡債務,他的兒子在工廠工作。沒有土地可以務農,他將來只能指望兒子。

他的妻子Lü Minqin指出,她非常後悔花700美元購買一台46英吋平面電視,太耗電了,也很後悔花200美元買洗衣機。當時這些家電貌似現代城市人的一環,現在卻閑置在那邊。

Lü曾動過搬回老家的念頭,但當她回到老家時,她就震驚了。

「到處都是樹,還有野豬!你根本回不去了,他們已經拆毀了家園」,她說。

 

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