中國推動城市化 拆除「城中村」 民工無處安家

距離上海金融中心20分鐘的車程，幾十個民工準備放棄他們在船櫃的家，這個在中國房屋短缺脈絡下的特殊解決方案，面臨落錘破碎機。

中國新領導班子上任後，作為加快城市化腳步的一環，廉價擁擠的街坊，遭遇拆除的命運。中國計畫在基礎建設上投入40兆人民幣，包括興建房屋，未來10年，推估會有4億人轉變為城市居民。

清出所謂「城中村」，政府要這些人搬家，卻未提供充足替代住所。地方政府將這些土地賣給建設公司，建設公司大興土木，蓋起大片公寓。

問題是中國政府要如何實現這個遠大目標。

北京Landesa Rural Development Institute資深律師Li Ping表示：「一方面，法律不允許以前具農民身份的人擴建房屋給民工住；另方面，地方政府又缺乏財力興建民工負擔得起得房子。」

根據官方調查數據，大約有1.3億遷徙人員住在狹窄隔間的房間，這些房間由城中村的村民出租。

依據城市規劃者與學者的看法，政府興建房屋的政策，以及夷平城中村，導致房屋短缺，抑制了幾十年來令龐大城市遷徙成為可能的民間租屋市場。(接下頁)

這個困境對那些已經在城市狹小邊緣空間生活的人來說，是個艱難的選擇，譬如住在上海改裝船櫃的民工。

來自安徽、在船櫃外經營小型便利商店的Li Yanxin指出：「他們不能只是要我搬家，我有這麼多產品，至少價值幾萬人民幣。」他的利潤來自貨櫃村的低房租，這也讓他有了支付小孩學費的能力。

為了拆除這些住所，地方政府官員投入了不少精力，通常宣布為非法住所，宣稱這些是分配給村民的非農業土地，不可作為商業用途。一旦變更為「城市」土地，賣出獲利龐大。

出租老舊貨櫃屋的Zhang Baofa表示：「不是每個人都住得起高樓，特別是那些做資源回收的人。這些土地劃歸農村土地，我借了這片土地，買貨櫃，出租貨櫃屋，我曉得是否違法。」

地方政府官員宣稱幾天內要拆除這些住所，網上流傳貨櫃村的照片，令政府官員臉面無光。上周四，在經營了4年後，他們卻說Li的便利商店未登記。

中國的城市看不到其他開發中國家顯而易見的貧民窟，在北京辛庄，便聚集了大約340萬名遷徙人員。

高高灰灰的圍牆，一塊塊綠色草坪，將辛庄1萬名居民隱藏在高級公寓之間。3隻小雞在公廁旁的臭水溝覓食。12平方公尺的房間，一家3口，每月500元人民幣。(接下頁)

「正常公寓更舒適，但1個月房租大約2000元人民幣。對這類住在此地的人來說，房租太貴了。他們盡量省錢。我們來填補這個最低價格的市場，」房東Dong Gang說。房東以前的農舍，如今是兩層樓鋼筋水泥結構，隔成30個房間。

Dong原本就住在辛庄，出租房間給遷徙人員已經有20年了。複雜的都市劃分規定，意味Dong擴建不能超出老家的範圍，擋下了可以改善居住品質的投資。

「這兩年北京一直在拆除擁擠的租屋住所─不僅造成房租變貴，更迫使許多人離開」，北京理工大學遷徙問題專家胡星斗表示。

未來2年內，預期北京會允許遷徙者可以承租房屋，但並非購買市政府興建的房子。縱然如此，許多遷徙者依然不符合承租條件，政府興建的房屋數量經常少於被迫搬家者的人數。

「將來這類房子會變少，因為幾乎所有城市目前都有拆除城中村的政策」，根據《China’s Urban Billion》一書作者Tom Miller的評估。