反壟斷目標如何鎖定？行業摸查加舉報

王子約

近期反壟斷風暴席捲全國，但它的標準和邏輯是什麼，哪些企業容易“中招”，卻並不為人所熟知。

一名接近發改委的知情人士昨日告訴《第一財經日報》，近兩年來，發改委就一些重點行業逐個進行全面摸查，對存在問題的企業進行相關處。“調查一般是行業性的，並非針對個別企業；另外一些對個別企業的單獨調查主要來自舉報，根據舉報材料進行調查后處理”。

另一方面，對於反壟斷自去年開始發力的現象，本報採訪的多名市場人士和學者均表示，這是因為《反壟斷法》生效后的最初幾年監管部門相對“較嫩”，直到這兩年才開始真正運轉所致。隨反壟斷部門的工作逐步走上正軌，中國的反壟斷風暴會持續蔓延。

反壟斷緣何去年提速？

2013年初，《反壟斷法》突然發威，在多個行業開出單。今年以來，這一勢頭並沒有減弱。

商務部新聞發言人沈丹陽8月9日表示，在中國無論是內資企業還是外商投資企業，若觸犯法律都將受到制裁，在《反壟斷法》面前，所有企業一律平等，不存在“排外”情況。

沈丹陽是就近日多家外企遭遇反壟斷調查作出上述回應的。

8月6日，發改委通報稱，近日已經完成了對日本12家企業實施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調查工作，並將依法進行處。發改委同日表示，針對克萊斯勒和奧迪的調查已查明存在壟斷行為。

此前的4日，發改委反壟斷調查小組突查奔馳上海辦事處，多名奔馳高管被約談。

最新消息顯示，由於涉嫌價格壟斷，寶馬在華四家經銷商被162萬元，而奧迪因壟斷行為將面臨高達2億元的單。

除了汽車行業，工商總局專案組7月28日對微軟公司在中國內地的四個經營場所進行反壟斷突擊檢查，並於8月4日對微軟全球副總裁斯納普一行進行反壟斷調查詢問。

此前的7月24日，發改委已經確定了高通壟斷事實，並向中國公司調查高通的銷售數據。

針對奔馳、微軟、高通等國際巨頭的調查，構成了新一輪的反壟斷風暴，而去年監管部門創造的三個“首例”，則令2013年獲封“反壟斷元年”。

2013年8月，全國首例縱向壟斷案終審判決，強生公司限制“最低轉售價格”被認定構成壟斷，被判賠償經銷商53萬元；2013年7月，發改委對多家奶粉企業啟動反壟斷調查，並開出6.7億元的首例天價單；2013年1月，三星、LG等6家境外企業被發改委開出首張針對外企的價格壟斷單，總金額達3.53億元。

上述接近發改委的知情人士對本報稱，《反壟斷法》在中國推行不到6年，而案件處主要集中在去年和今年。“早期籌建和調查都需要一定的時間，可以這兩年才開始真正運轉”。

發改委在解讀三星等企業壟斷案時就曾表示，調查花費了6年，利用持續的反壟斷調查壓力和寬大政策，迫使企業前來自首。

反壟斷專家郝俊波表示，《反壟斷法》2008年8月1日生效以來，曾有一段時間的休眠期。對於沒有執法經驗和先例的監管部門而言，過去也很難判定哪些行為違法。未來監管部門對反壟斷這一手段的使用將更加嫻熟，會形成常態化和制度化的調查，為所有違法企業敲響警鐘。

企業回應執法質疑

昨日，有近期遭反壟斷調查的外資企業人士告訴《第一財經日報》，對於發改委的“約談”或“調查”，几乎沒有企業提出異議。“他們來搜集資料的時候我們只能都配合，包括搜查一些涉及公司機密的材料”。

上述外資企業人士稱，《反壟斷法》規定了被調查者享有行政覆議和行政訴訟等救濟手段，但几乎沒有企業敢提出異議。“一方面是主管機構氣場強大，一方面是許多企業在價格壟斷方面確實存在一些問題。”他，所有“涉嫌”的企業几乎都是主動認錯，爭取“寬大處理”，避免得更多。

比如在此輪高端汽車反壟斷中，各大企業的態度也十分配合。首先是捷豹路虎對旗下3款車型大降20萬元“示好”，隨后奔馳、奧迪、寶馬紛紛降低了售后服務的價格。盡管如此，這些豪華品牌的壟斷行為一旦坐實，遭遇重在所難免。

公開報導顯示，大部分受到反壟斷調查的企業通常較快“服軟”，對於處結果基本沒有意義。

盡管企業不敢“死扛”，但發改委等部門的反壟斷調查，仍舊受到了“區別對待”、“排外”、“標準不明”等質疑。

“公的質疑主要是混淆了壟斷地位和壟斷行為的概念。”上述接近發改委的知情人士，《反壟斷法》並不反對經營者具有市場支配地位，反對的是經營者濫用市場支配地位的壟斷行為。但部分企業因為具有市場支配地位的特殊性，通常會受到反壟斷執法部門的密切關注，以防止其濫用市場支配地位，破壞公平競爭的市場環境。

此外，還有一些觀點質疑反壟斷調查的公開性。與國際上反壟斷案件進展可以公開查不同，中國的《反壟斷法》並未強制執法機關對社會公開執法信息，而是“可以公開”。由於調查過程的不透明性，不少人士認為主管機構為此獲得了很大的自由裁量空間。

對此，上述知情人士稱，相關工作程序確實需要不斷完善，但為了“攻破”行業中一些企業的聯盟，有關部門需要一定的自由裁量權。比如，發改委制定的《反價格壟斷行政執法程序規定》就規定經營者主動“舉報”並提供重要證據的，可以酌情減輕甚至免除處。

對於未來的反壟斷形勢，上述知情人士表示，相關部門將根據調查情況，對重點行業逐步展開全面的摸底調查，未來將延伸至更多行業。他認為，中國市場巨大且存在諸多不完善的地方，按行業集中整頓治理，將最終有利於消費者和行業發展。