習近平延訪巴基斯坦 專家解釋有四點原因

習近平

中國外交發言人秦剛6日證實，習近平將推遲訪問巴基斯坦。此前一天，巴基斯坦總理謝里夫已經對外界公開上述訊息。中方的理由是，最近一段時間巴基斯坦政局動盪。目前雙方在溝通習近平訪巴的新日期。

日本外交學者雜志網絡版編輯香農4天前的一篇文章認為，按照計劃，習近平將在9月中下旬展開南亞三國之行，將到訪印度、巴基斯坦和斯里蘭卡。此前印度媒體還曾分析，這次巴基斯坦有可能成為習近平南亞之行的第一站，以顯示“中巴全天候友誼”。

在香農看來，中方在推遲訪問巴基斯坦的背景下，如果習近平按計劃訪問印度和斯里蘭卡，對巴基斯坦而言，可能是一個難以接受的現實。印度和巴基斯坦一直在各個領域“競爭”，當然也包括對華關係。

筆者注意到，最近一段時間中印關係的勢頭似乎蓋過了中巴關係。莫迪當選印度總理后，已經多次公開表示對華示好的意愿，在與李克強通電話的時候，他請李轉達邀請習近平訪問印度的訊息；不久后他和習近平在巴西出席金磚國家峰會的時候首次晤面，莫迪再次當面邀請習近平訪印。

其實早在莫迪當選前，中國對印度的重視就已經開始，去年3月李克強當選總理后外訪的第一個國家就選擇了印度，這被國際社會高度關注，並認為是兩國新熱絡的跡象。今年6月印度副總統來華出席和平共處五項原則公布60周年儀式，似乎是對中印關係轉暖的一個“背書”。兩軍交往也在深化。7月印度陸軍參謀長比克拉姆·辛格訪華，到國防大學演講，還參觀了海軍基地。中央軍委副主席范長龍公開表示，此訪是印方在與中國政治和軍事領導人互動方面發出的積極信號。在此背景下，習近平將訪問印度，必將繼續推動中印合作。在中國高層看來，中印合作的內容遠大於分歧。

一件耐人尋味的事情是習近平和莫迪都不會出席9月在紐約舉行的氣候峰會，這讓奧巴馬很沒面子，而中印是對氣候條約有著重大影響的國家，西方一直揶揄。不知這次習近平和莫迪的“默契”，是否算作針對西方用氣候問題打壓發展中國家的首次“合縱連橫”。

中巴關係最近的微妙主要體現在反恐上。

今年以來，中國遭到的“暴恐襲擊”明顯增多，中方對“三股勢力”的打擊已經不僅僅限於國內，對他們在中東和西亞山區的培訓基地早有不滿。巴基斯坦境內其實也隱藏著隨時可能越境中國的激進主義分子。

西方媒體曾報導，長期以來，中國一直私下向伊斯蘭堡施壓要求巴基斯坦采取行動打擊據信盤踞在該國北瓦濟里斯坦部落地區的激進分子。美國外交關係協會印度和巴基斯坦問題高級研究員丹尼爾•馬基爾就曾對媒體表示，“北京方面最大的擔憂或許不是他們在巴基斯坦接受訓練，而是他們從那里向中國散發dvd、cd等宣傳品……中國認為這嚴重危及到中國的國家統一和安全，因此北京向巴基斯坦施加了很多壓力，要求巴方肅清這些組織。”

雖然巴方仍不時向中國移交一些低級別激進分子，但核心領導層基本未被觸及。這令中方感到困惑和不滿。

美國《外交政策》雜志刊載的一篇文章稱，中國官員和專家曾私下指責巴方在對激進分子采取軍事行動前會有情報人員給其通風報信。

西方媒體的報導，或許有“離間”中巴友誼的意味；但事實證明，巴基斯坦在打擊恐怖主義實力的能力上確實需要包括中方在內的國際社會提供更多督促和更多支援。

當然習近平推遲訪問巴基斯坦，不可能與上述分析有關，恰恰相反，習的訪問會督促巴方加大打擊力度，繼續推進防范恐怖襲擊的合作。

那么巴基斯坦究竟發生了什么？使得習近平罕見地推遲拜訪這個“全天候”的朋友。

中國官媒人民日報的報導稱，2013年5月巴基斯坦總理謝里夫領導的穆斯林聯盟在國民議會選舉中以明顯優勢獲勝，成為議會第一大黨並成功組閣。反對黨正義運動黨和人民運動黨近期指責穆斯林聯盟在去年操縱大選，並要求謝里夫辭職，重新進行選舉。在遭到拒絕后從8月14日起發動數萬名支援者游行，威脅占領總理府。

最近一周，巴基斯坦局勢惡化。8月30日深夜，抗議者涌向總理府，與警察發生衝突，目前已造成3人死亡、約500人受傷。9月1日上午，多名示威者沖擊了巴基斯坦國家電視臺，造成節目播出一度中斷。

筆者注意到，即使在這種背景下，中方派出的協調習近平訪問巴基斯坦的聯絡小組依然在認真工作。這意味著中方此前也沒有想到巴政局能持續惡化。巴基斯坦黎明報9月初曾引述該國外交部發言人塔西姆·阿斯拉姆不久前的公開表示，稱習近平沒有推遲和取消訪問的計劃。可見巴方並不愿意看到訪問被推遲。

巴方當然愿意看到中國最高領導人訪問，一是可以通過訪問對國內傳達出中國支援謝里夫政府的信號，這等於是通過習近平訪問來支援巴基斯坦現政府的合法性，以鞏固其政權。二是習近平來訪，中巴將簽署多項檔案，這將成為謝里夫政府的“政績”，為其統治繼續提供合法性尋求依據。

上個月局勢動盪還不嚴重的時候，謝里夫曾透露，雙方簽署的協議金額很可能高達340億美元。而該國2013年的gdp也才僅為2300億美元，中方與其簽署的協議金額占該國gdp的七分之一！

為此巴方上下都在為習近平訪問做準備。比如巴基斯坦經濟最發達的旁遮普省“一把手”沙巴茲最近高調贊揚中資公司在巴基斯坦的投資活動，希望中國訪問團帶來大筆協議，加深雙方合作。此人正是總理謝里夫的兄弟。

不過中國人的外交越來越理性。盡管“哥兒倆好”，但“不入危局”也是中國外交的題中之意。

在筆者看來，習近平推遲訪問的原因有四：一是巴基斯坦動盪的局勢不明，中方此時到訪意味著對現政府的認可，但卻可能會讓中國外交陷入困惑和糾結。一旦謝里夫政府大選舞弊罪名坐實，最終下臺，不僅將讓中國很“沒面子”，也會使得外交局面更被動。

二是目前巴方已經沒有太多時間和能力來籌劃習近平在巴國的訪問行程，接待將成為問題，安全則是中國考慮的重中之重，以確保習近平到訪萬無一失。如今在目前混亂的局面下，習近平到訪的安全不能完全保障，因而需要推遲訪問。

三是中國將和巴方簽署眾多協議，謝里夫政府一旦失勢，是否會讓這些協議帶來經濟風險？此前中泰簽署“大米換高鐵”的協議，就因為泰國軍事政變延宕了甚久，差點出現大問題。此經驗教訓需要借鑒。

四是在中方看來，中巴“全天候友誼”是巴基斯坦各方的共識，任何政黨上臺執政都不會影響到中巴友誼的大局。因而無論是謝里夫還是反對派政府，中方對他們的態度本質上都是“一視同仁”。所以與其冒險訪問，不如靜待其變。這也是中國一貫的“不干涉內政”外交原則的基本體現。

一個反面的例子是：中國資深外交官華黎明曾對筆者介紹，上個世紀70年代末中國最高領導人曾在伊朗巴列維王朝搖搖欲墜之際到訪德黑蘭，雖然老國王對中方此時來訪表達支援激動不已，但不久后上臺的伊斯蘭革命政權卻對中國很生氣，后果當然很嚴重。德黑蘭大街出現了“打倒中國”的標語，與“打倒美國”、“打倒以色列”並列。直到80年代初鄧小平扭轉了外交局面，中國和伊朗關係才逐漸改善。

此前，中方也曾有過數次“雪中送炭”的例子，但基本上都是中國已經研判所在國政府不會被顛覆，最終成行。

比如今年5月李克強訪問非洲，當時尼日利亞總統喬納森和尼政府面臨恐怖襲擊威脅。李的到訪讓尼日利亞很感動。尼方贊揚稱，中國總理“毅然前來”，是對喬納森總統和尼政府的巨大支援。

60年前周恩來首次出訪非洲10國中冒險對加納訪問也是如此。訪問前的1964年1月2日，加納發生未遂政變，時任總統恩克魯瑪遇刺受傷，加納國內形勢十分緊張。恩克魯瑪認為周恩來不會如約訪問。然而，周恩來堅決按原計劃訪問加納，他說：“我們不能因為人家遇到了暫時的困難就取消訪問，這是對人家的不尊重、不支援。”加納人深受感動。

因而中方這次罕見推遲訪問巴基斯坦，是否意味著該國局勢會更嚴峻，還需拭目以待。(本文原載於大公網 作者：木春山)