環保部年內將打組合拳治理耕地污染

繼大氣污染防治后，土壤環境污染成為我國下一步重拳治理的重點。不容忽視的是，面對耕地污染觸目驚心、法律缺失、巨額的治理資金投入、技術缺失的現狀，我國土壤環境污染修復任重道遠。

“重拳”治理全國耕地污染

中投顧問環保行業研究員侯宇軒表示，目前環保部正在重新抓緊摸清我國耕地環境狀況。雖然2006年開始環保部會同有關部門對土壤污染狀況進行了調查，但因為受當時條件的限制，網格設計得很大，點位很深，調查並不精準，因此，目前環保部正在組織人員進行詳細調查，特別是對一些重點區域耕地重金屬等污染情況進行調查和統計。

與大氣、水污染治理相比，土壤污染治理仍處於起步階段，因為土壤治理需要耗費巨大的資金投入，加上缺乏法律和相關的技術支援，治理難度可想而知。值得注意的是，關於土壤污染防治的立法也在積極推進。在經過兩年的立法調研后，目前立法草案已經完成，全國人大明確將在本屆人大會議期間出臺土壤污染防治法。

據悉，環保部正以大中城市周邊、重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范，並在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區，選擇被污染地塊集中分布的典型區域，實施土壤污染綜合治理。

污染破壞生態及糧食安全

眾所周知，隨著我國現代工農業的發展，重金屬污染問題日趨嚴重，重金屬污染事件層出不窮。而重金屬污染不同於其他污染，它極難降解，甚至可能永遠在環境里循環，對人類生活造成極大危害。

資料顯示，早在2006年，為了調查中國土地污染現狀，環保部和國土資源部聯合啟動了首次全國土壤污染狀況調查，預算資金達10億元，計劃2010年完成，2010年調查范圍包括除台灣省和港澳地區以外的各省、自治區、直轄市所轄的全部陸地國土，調查的重點區域是長三角、珠三角、環渤海地區、東北老工業基地等地區。

盡管沒有全面而準確的數據，但事實上，我國耕地污染已經到了觸目驚心的地步。據統計，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍。

面臨資金與法律困境

2014年中央一號檔案提出開展農業資源休養生息試點，抓緊編制農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃，啟動重金屬污染耕地修復試點。

研究顯示，污染土壤修復治理資金需求巨大，如荷蘭2000年至2009年土壤污染修復成本為每年3.35億歐元，其中政府投入為每年1.6億歐元。我國土壤治理市場規模一旦打開，規模或達幾十萬億。但是，目前資金來源機制仍未建立，政府在這個過程中扮演什么角色也未知。

2012年，財政部與農業部聯合下發了《農產品(000061,股吧)產地土壤重金屬污染防治實施方案》。財政部已向農業部撥款8.27億元，由農業部用五年的時間對全國農產品產地的重金屬污染狀況進行調查。

中投顧問研究總監郭凡禮表示，對於土壤修復資金問題，環保部可通過多種途徑解決，包括對污染企業征收的污染稅、受污染地塊的開發商出資、政府撥款、向責任人追回的治理費用、對逃避承擔相關環境責任的公司及個人的罰款、當地社區和居民的集資、公益捐助、基金利息等。

破壞容易保護難。雖然我國在換土等相關治理技術上已比較成熟，但由於治理資金要求高，治理過程漫長，而且存在邊治理邊污染的現象，所以還是需要法律制度來進行有效保護。

防患於未然要比污染后治理的成本低得多，按照歐美等發達國家經驗，土壤保護成本、土地可持續管理成本、場地修復成本，比例基本上是1∶10∶100，重視土壤保護政策是成本最低的土壤保護措施。因此，出臺一部專門的土壤污染防治法是非常重要的。

（作者系中投顧問產業與政策研究中心 環保研究員）