中央新規防貪 百萬裸官禁升遷 遏資產轉移

香港《明報》消息，為進一步遏止猖獗的貪腐行為，中國中央近日明令禁止將家人移民、獨自留國任職的「裸官」升職，以防貪官透過直系親屬將資產轉移國外。最近修訂的《幹部任用條例》規定，凡配偶居國外，或沒有配偶而全部子女均已移居國外的官員，將不獲考慮晉升，預計逾百萬「裸官」將受影響。

據新華社報導，新修訂的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》（簡稱《幹部任用條例》）於去年12月30日由中央政治局審議通過，中共中央印發實施，並發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。與此同時，2002年的舊版《幹部任用條例》予以廢止。

根據條例，官員凡涉下列6種情之任何一項，不得列為升遷考察對象：一、群眾公認度不高；二、近3年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次；三、有跑官(即走後門、游說、疏通升遷)、拉票行為；四、配偶已移居國(境)外；或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外；五、受到組織處理或者黨紀政紀處分影響任用；六、其他原因不宜提拔的。

值得留意的是，關於「裸官」的規定顯示，假如官員的配偶仍定居國內的話，即使其子女已全部移民外國，亦不受相關條例影響；而官員若已沒有配偶的話，其子女須全部移居國外才受影響。換言之，假如一名官員有子女10名，即便9人已移居國外，只要有一人留境，則該官員原則上仍然不算「裸官」。

清華大學公共管理學院教授、廉政研究中心主任程文浩認為，新條例對於「裸官」的限制，主要出於防範腐敗行為，尤其是貪官外逃的考慮。

《財經》雜誌早前選出59名落馬「裸官」案例，指近年外逃「裸官」數量大增，級別亦愈來愈高，而外逃前已有周密計劃。報導指，除黨政官員外，以金融業管理層最多，佔24%。

此外，新《幹部任用條例》還將「破格提拔」單設一條款，明確列出提拔條件和情形。新條例規定，破格提拔的特別優秀幹部，應當德才質素突出、群眾公認度高，並且符合下列條件之一：在關鍵時刻或者承擔急難險重任務中經受住考驗、表現突出、作出重大貢獻；在條件艱苦、環境複雜、基礎差的地區或者單位工作實績突出；在其他崗位上盡職盡責，工作實績特別顯著。

《明報》分析指出，所謂「一朝天子一朝臣」，2012年底中共十八大後接掌大權的總書記習近平，對幹部任命的準則和方向，轉而強調政治忠誠和「黨組織領導和把關作用」，與2007年中共十七大後主管人事的原中組部長李源潮強調的「馬場賽馬」式的公平競爭、民主監督和測評的要求截然不同。

2009年10月19日，時任中央組織部長的李源潮以〈堅持民主公開競爭擇優推進幹部人事制度改革〉為題，在《人民日報》撰寫近萬字文章指出，「民主」是指落實幹部群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權。「公開」是指幹部工作的透明度。「競爭」指用「馬場賽馬」的公平競爭激發選拔活力。「擇優」指在幹部任用程序中差額比較、選賢任能，選拔群眾認可的優秀幹部。

不過，習近平去年以來卻一再強調選賢用能、從嚴治黨，要用科學的選拔機制，制止「簡單以票取人」的做法。在11月十八屆三中全會的決議更指出：「堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象，用好各年齡段幹部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好幹部選拔出來。」

梁啟超在1901年發表的《中國積弱溯源論》中提到：「文明國之設官吏，所以為國民理其公產也，故官吏皆受職於民；專制國之設官吏，所以為一姓保其私產也，故官吏皆受職於君。此源頭一殊，而末流千差萬別，皆從此生焉。故專制國之職官，不必問其賢否、才不才，而惟以安靜、謹慎、願樸，能遵守舊規、服從命令者為貴。」