歐盟土耳其達協議 同意難民一進一出 細節3月中峰會決定

難民湧向希臘  圖片來源：香港文匯報

歐盟成員國與土耳其總理達武特奧盧周二(8日)在布魯塞爾舉行峰會，雙方就解決難民危機取得突破，達成數項基本原則，包括「一進一出」原則。據此，新近以非法渠道從土耳其抵達希臘的難民，全會被遣返回土耳其；而每遣返一名敍利亞難民回土耳其，歐盟必須以「一換一」方式接收另一名身在土耳其的敍利亞難民。不過，所有細節內容仍要等到3月中的歐盟峰會再做決定。

《星島日報》報導，歐盟官員強調，數以10萬計已在歐洲等候庇護申請結果的難民，不會受到協議影響。當局希望透過協議，再次向難民傳遞歐洲理事會主席圖斯克上周發出的警告，就是「不要來」。

歐盟與土耳其達成的6項基本原則包括：遣返所有經土耳其進入希臘的難民費用由歐盟負擔；加快實施簽證自由化路線圖，最遲於2016年6月取消土耳其居民進入歐盟的簽證要求；在現有承諾框架內安置每一名由希臘進入土耳其和由土耳其進入歐盟的敍利亞難民；歐盟加快30億歐元資金的發放，並就額外的難民基金做出決定；為土耳其入盟談判取得新進展做準備；雙方共同致力提高敍利亞人道主義條件，為敍利亞居民創造安全居住環境。

歐盟將於3月17-18日舉行峰會繼續就此討論，以讓計畫正式獲得通過。不過，協議亦存有不少物流及法律問題。首先如此大規模重新安置難民會否成功，取決於歐盟28個成員國的參與，但部分成員國表明反對動議的強制接納難民配額。批評者也指責土耳其非難民避風港。

歐洲理事會主席圖斯克形容，協議顯示難民不正常湧入歐洲的日子告終，現時正研究法律細節，期望在下周四召開的歐盟例行峰會上，達成最終協議。

敍利亞爆發內戰6年間，超過270萬敍利亞難民湧往土耳其。去年經地中海和陸路前往歐洲尋求庇護的難民和移民總數超過100萬，其中約8成從土耳其出發經愛琴海抵達希臘，歐盟一直希望土耳其阻擋難民入歐。土耳其在1987年已申請加入歐盟，2005年啟動入盟談判。

中新網9日援引外媒報導，正在德國訪問的聯合國秘書長潘基文對德國總理默克爾的難民政策給予高度讚揚，並對一些歐洲國家民族主義勢力高漲提出警告。

潘基文表示，在許多地方建起高墻，落難的人得不到幫助的時候，默克爾是捍衛國際法和人權的表率。

潘基文批評一些國家收緊難民法的做法和民族主義抬頭的趨勢。他警告說，排斥難民的政策會起到分化社會的作用。

此前，默克爾向潘基文頒發了聯邦德國傑出貢獻大十字勳章。兩人在會面時討論的議題除了難民危機，還包括今年9月的聯合國人道援助峰會、醫療衛生體制的發展、敘利亞內戰、利比亞民族團結政府的組建等。

默克爾在回答記者有關土耳其提出的解決難民問題的建議時表示，現在要關注的是「持久地改善」希臘的狀況，使該國恢復穩定。這包括從希臘一側保衛其與馬其頓和阿爾巴尼亞的邊界、改善希臘境內難民的生活條件、落實土耳其與歐盟此前達成的協議。

潘基文7日在德國巴登還被授予2015年度德國媒體獎。在頒獎時上發表講話時，他表示歐洲是可以接納更多難民和移民的。潘基文指出，歐洲目前的難民人數只佔其總人口的0.3%，全球 6000萬難民中的86%在發展中國家避難。

默克爾會成為潘基文的繼任嗎？「我呼籲所有國家保持邊界開放，為尋求庇護者擴寬合法的渠道，本著團結互助的精神行動。」他補充說，外來移民能為經濟注入活力，補充勞動市場的缺口，尤其是在老齡化國家。

今年年底，潘基文在擔任聯合國秘書長10年後卸任。包括德國在內的一些國家媒體紛紛推測，默克爾可能有意成為他的繼任。當有人問到潘基文是否認為默克爾會是一個理想的繼任人選時，這位來自韓國的外交家沒有給出回答。