〈分析〉戰亂失業衝突 最失敗國家索馬利亞 今仍脆弱

一名幼兒在酒店恐襲中受傷。  圖片來源：香港文匯報

索馬利亞首都摩加迪沙半島皇宮酒店昨(27)日遭受自殺式炸彈襲擊，再次令外界關注該國恐怖主義隱患。索馬利亞1991年爆發內戰，長期戰亂造就「青年黨」等極端組織乘虛而入，混亂局勢亦催生惡名昭著的索馬利亞海盜，威脅海洋安全，《經濟學人》更曾形容該國為「全球最失敗國家」。雖然索馬利亞近年局勢稍為穩定，但仍被列全球第二「脆弱國家」，恐怖主義威脅仍然嚴峻。

香港《文匯報》綜合外電消息，美國《外交政策》雜誌和智庫「和平基金會」自2007年至2013年，連續6年將索馬利亞評為全球「失敗國家」之首。學術界對失敗國家的定義並無一致意見，評定準則可包括政府缺乏控制領土的能力、未能提供公共服務、無法以全權國際社會成員身份進行外交活動等等。和平基金會去年把「失敗國家指數」改為「脆弱國家指數」，而索馬利亞目前在該指數位列全球第2位，僅次於南蘇丹。

非洲聯盟駐索馬利亞特派團(AMISOM)及索馬利亞政府軍近來加強圍剿索馬利亞青年黨，上周在南部展開新一輪攻勢。青年黨聲稱今次恐襲正是要報復當局的行動，又稱襲擊該酒店是因為裡面設有多個協調圍剿攻勢的「西方」大使館。

事件正值美國總統歐巴馬訪問埃塞俄比亞之際，白宮發表聲明強烈譴責襲擊，並向死傷者致以哀悼及慰問，歐巴馬則矢言要繼續向青年黨施加壓力。索馬利亞總統馬哈茂德昨日譴責這次「極邪惡的恐襲」，並反映青年黨在政府軍及AMISOM的打擊下逐漸變得走投無路。

AMISOM在2007年起派駐索馬利亞，聯同政府軍展開反攻作戰，成功奪回大片失地，並把青年黨驅趕至南部鄉郊地區。美國亦出動無人機協助打擊青年黨，並在去年9月炸死組織頭目古丹。獲國際社會支持的索馬利亞新政府於2012年上台後，局勢稍為安定下來，但各地仍然不時有極端組織施襲，企圖推翻政府。

分析指，索馬利亞反恐仍面臨三大難題。首先，長期戰亂、武裝割據和部落勢力坐大，讓恐怖組織蔓延，西亞北非動盪又進一步使局勢惡化。其次，國家貧窮、失業率高企，迫使不少年輕人鋌而走險加入恐怖組織或淪為海盜。再者，國際社會多次嘗試解決索馬利亞衝突，但建樹寥寥。美國等大國未發揮應有作用，索馬利亞部分鄰國各有盤算，未能全力支援。隨着恐怖組織「基地」加緊在全球佈局，「伊拉克和黎凡特伊斯蘭國」(ISIS)影響力擴張，都加劇非洲地區不穩。 

自從獲國際社會支持的索馬利亞新政府在2012年執政以來，包括中、英等多國近年紛紛在摩加迪沙重開大使館。美國國務卿克里今年5月旋風式到訪索馬利亞時，亦透露華府正着手籌備重開大使館。

1993年美國黑鷹直升機在索馬利亞墜毀後，華府隨即撤走外交使節及士兵。克里旋風式到訪摩加迪沙數小時期間，與索馬利亞總統馬哈茂德等政府高層會面，全程沒踏出機場半步，相信是顧慮到保安問題。布魯金斯學會資深研究員布朗指出，雖然美國計劃重開使館，但亦擔心索馬利亞政府的穩定性，因此藉克里之行團結區內反恐行動，並促使索馬利亞官員提升管治質素。

英國則在2013年4月在摩加迪沙重開使館，是索馬利亞新聯邦政府上任以來，首個在當地開館歐洲國家。中國亦在去年重開使館，現任大使是韋宏添。 (接下頁))

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索馬利亞自1991年起陷入長期內戰，促使聯合國維和部隊介入，但遲遲未能平息戰火。1993年，美國派兵進入摩加迪沙嘗試捉拿一名軍閥頭目，但作戰臨時生變，結果兩架「黑鷹」直升機墜毀，18名美軍陣亡，1人被俘，是越戰以來美軍最慘重軍事失敗，事件其後被改編成電影《黑鷹十五小時》。

1980年代末，索馬利亞部族及軍閥之間你爭我奪，國家走向崩潰。1991年西亞德政權被推翻，引發各方混戰和嚴重人道危機，聯合國在美國主導下開展維和行動但未能平息戰火。1993年，聯合國安理會授權維和部隊採取一切措施，抓捕索馬利亞艾迪德派武裝頭目艾迪德，同年10月美軍動用特種部隊及「黑鷹」，前往摩加迪沙捉拿目標，但作戰期間發生意外，最終演變成美軍與艾迪德派民兵的長時間巷戰，雙方傷亡慘重，後稱摩加迪沙之戰。

美軍兩架「黑鷹」在交戰中墜毀，有民兵拖着其中一名陣亡美軍屍體遊街示眾，畫面成為環球傳媒的頭條，美國輿論更是一片嘩然，抨擊時任克林頓政府出兵的決定，促使華府宣佈撤兵。聯合國內部亦有反對聲音，指維和行動不應成為美國軍事介入的藉口。維和部隊在1995年全面撤出，標誌着歷時27個月、造成慘重傷亡及耗資數十億美元的維和行動以失敗告終。 

1993年「黑鷹事件」促使美軍撤出索馬利亞，但其實美國近年一直有暗中向索馬利亞派駐軍隊，通過操控無人機及提供情報等途徑，協助索馬利亞政府軍及非盟部隊反恐。路透社曾引述美國匿名官員估計，目前或有多達120名美軍駐守索馬利亞。

據報美軍其中一個基地位於南部城市基斯馬尤，該處距離首都摩加迪沙約483公里。當地官員透露，基斯馬尤約有40名美軍駐守，部分來自美國聯合特種作戰司令部(JSOC)，主要是利用當地機場和無人機進行情報搜集及反恐行動。華府此前宣稱，在索馬利亞發動的無人機作戰均是以肯亞或埃塞俄比亞為基地。

美國非洲司令部(AFRICOM)發言人普里查德接受《外交政策》雜誌記者查詢時，證實在該司令部管轄範圍內有「少量」特種部隊，但拒絕透露規模或位置，亦不願評論他們是否負責操控無人機，僅強調部隊「並非負責正面迎擊敵人」。

不過，美軍欠缺透明度的行動引起爭議，分析指索馬利亞很多戰區已淪為三不管地帶，即使美軍或他們協助的非盟部隊違規，外界也可能無從得知。曾在特種部隊服役的一名美國資深軍官近日向《紐約時報》表示：「JSOC負責查JSOC，這顯然是問題之一。」同時外界亦難以評估美軍行動對平民造成的影響。 

索馬利亞局勢長期不穩，連帶邊境管制亦十分鬆散，部分通往鄰國肯亞的道路無人駐守，讓民眾自出自入。這些被稱為「老鼠通道」(Rat Routes)的過境道路，不僅容許商人肆意走私貨物甚至販運人口，更為恐怖分子越境施襲打開「後門」，例如2013年內羅畢商場恐襲的槍手，便是經「老鼠通道」從索馬利亞潛入肯亞。

這些「老鼠通道」通常是一些未經修葺的泥路，從索馬利亞通往肯亞杳無人煙的北部，部分道路距離大型軍事設施或機場更只有20公里。其中一名「常客」向美國有線新聞網絡(CNN)透露，他經常利用通道運送人們來往索馬利亞南部，形容這途徑「無須問話，無須護照」。

雖然肯亞在商場恐襲後加強保安，但「老鼠通道」人流卻不減反增。當局強調重視問題，但坦言要管制全長800公里的邊境是「很大挑戰」。肯亞計劃在邊境建牆，並擴大邊境管制部隊規模，但稱這牽涉到國際問題，需要國際社會支持才能落實。 

已在索馬利亞開使館國家(部分)：中國、英國、土耳其、卡塔爾(卡達)、伊朗、利比亞。