中國財政部：將大規模置換地方隱性債 2024年安排財政赤字4.06兆元

中國國務院新聞辦公室今日舉行新聞發布會，介紹「加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展」有關情況。財政部部長藍佛安在會上表示，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

中國財政部副部長廖岷、財政部副部長王東偉、財政部副部長郭婷婷也出席記者會回答問題。

財政部指出，目前，增發國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續下達使用。專項債券方面，待發額度加上已發未用的資金，後三個月各地共有人民幣 2.3 兆元專項債券資金可安排使用。財政部將督促地方切實用好各類債券資金，加快項目實施進度，根據實際需要及時撥付資金，儘快形成實物工作量，發揮對投資的拉動作用。

藍佛安強調，這項即將實施的政策是近年來推出的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多資源發展經濟，提振經營主體信心，鞏固基層「三保」。

藍佛安表示，2024 年安排財政赤字 4.06 兆元，比上年年初預算增加 1800 億元；新增地方政府專項債務限額 3.9 兆元，比上年增加 1000 億元；發行 1 兆超長期特別國債，用好 2023 年增發國債資金，全年一般公共預算支出規模達到 28.55 兆元，持續保持較高的支出強度，為高質量發展提供有力支撐。

要點速覧

• 1. 中國財政有足夠的韌勁，通過採取綜合性措施，可以實現收支平衡，完成今年預算目標。
• 2. 推出一攬子增量政策：①支持地方化解隱性債務；②支持國有大型商業銀行補充核心一級資本；③支持推動房地產市場止跌回穩；④加大對重點群體的支持保障力度等。
• 3. 在工作中既要依法依規籌集財政收入，也要避免收 “過頭稅”，切實維護經營主體的權益。
• 4. 2024 年中央財政安排對地方轉移支付超 10 萬億元，將更多資金用於補充地方財力，支持地方兜牢基層 “三保” 底線。
• 5. 指導地方使用預算穩定調節基金等資金，保障財政支出的需要。
• 6. 擬一次性增加較大規模債務限額，置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險。
• 7. 鼓勵有條件的地方盤活閒置資產，加強國有資本收益管理。
• 8. 用足用好各類債務資金，目前增發國債正在加快使用，超長期特別國債陸續下達使用，後三個月，各地共有 2.3 萬億元專項債資金可以安排使用。
• 9. 擬一次性增加較大規模債務限額，置換地方政府存量隱性債務。
• 10. 正在抓緊研究明確和取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅政策。
• 11. 2024 年進一步提高了城鄉居民基礎養老金最低標準，是歷次提標調整幅度最大，退休人員養老金水平總體提高 3% 左右。
• 12. 下一步專項債重點是研究擴大專項債使用範圍，健全管理機制。
• 13. 2024 年國家獎學金獎勵名額將翻倍。
• 14. 擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，如健全預算制度、完善財政轉移支付體系等。

陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措

藍佛安表示，依據 9 月 26 日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩增長、擴內需、化風險，將在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括以下幾個方面：

一是加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發展、保民生。

二是發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經濟發展。

三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。

四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節前已向困難群眾發放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優助困力度，提升整體消費能力。

藍佛安說：「逆周期調節絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。」

加大力度支持地方化解債務風險

藍佛安表示，擬一次性增加較大規模債務限額，置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險，相關政策待履行相關法定程序後再向社會做詳盡說明，這項政策是近年來推出的支持化債力度最大措施，這是一場及時雨，將大大減輕地方政府壓力，可以騰出更多資源支持經濟發展，鞏固基層「三保」。

藍佛安指出，「三保」（保基層、保基本民生、保工資）工作是財政最基本的職能。總的看，當前基層「三保」呈現總體平穩，局部偏緊態勢。以 2023 年為例，基本「三保」支出約占可用財政的八成左右。局部地區「三保」偏緊主要是財政收入增長放緩，以及地方政府債務負擔等影響。

下一步，財政部將採取 5 項措施。一是壓實各方責任。二是增強地方財力。結合年度預算安排，持續加大中央對地方轉移支付力度。向地方下達 4000 億的債務欠款，用於補充地方綜合財力。三是強化庫款調度，持續跟蹤地方收支運行和庫款保障情況。四是緩解債務壓力，更大力度置換地方政府債務。五是加強動態監測。

推動房地產市場止跌回穩

財政部副部長廖岷介紹，財政部主要有以下三個方面的考慮：

第一，允許專項債券用於土地儲備。主要是考慮到當前各地閒置未開發的土地相對較多，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閒置存量土地，確有需要的地區也可以用於新增的土地儲備項目。這項政策，既可以調節土地市場的供需關係，減少閒置土地，增強對土地供給的調控能力，又有利於緩解地方政府和房地產企業的流動性和債務壓力。

第二，支持收購存量房，優化保障性住房供給。考慮到當前已建待售的住房相對較多，我們主要採取兩項支持措施：一項是，用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。另一項是，繼續用好保障性安居工程補助資金，原來這個資金主要是用來支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現在我們對支持的方向作出優化調整，適當減少新建規模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。通過這兩項措施，既可以消化存量商品房，促進房地產市場的供需平衡，又可以優化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

第三，及時優化完善相關稅收政策。按照黨中央決策部署，我們正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調整優化相關稅收政策，促進房地產市場平穩健康發展。促進房地產穩定發展是一項系統工程，需要各項政策協同發力。在政策執行中，將持續加強財政政策與其他政策的協調，加強中央與地方的聯動，加強新老政策的銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地產市場止跌回穩。