當財政紀律碰上財政運氣

黃崇哲／《台灣銀行家》雜誌總編輯

俗諺說：「錢可以解決的問題，都不是最難的問題。」但這次為了稅課收入實徵數大於預算數，也就是一整年稅收總額超過了年初預定會收到的額度，因為錢太多的財政運氣卻引發了社會對於「超徵稅收」的紛紛擾擾，反而讓錢本身變成了一個問題。衷心期望，在罔顧財政紀律的普發現金之亂後，台灣的公民財政意識可以有所進步，讓財政紀律的要求可以越來越成熟。

細究這些錢的來由，正是因為預算審查應有的程序，在上一年度的 8 月就要送立法院審查，也就是說，每一個年度在 4、5 月的預算概算時，就要估完隔年一整年的可能稅收收入。過去幾年，在面對美中貿易衝突、疫情蔓延以及烏克蘭衛國戰爭的國際環境下，各國際組織與經濟學家都沒看好台灣的景氣，所以政府在預估時也就保守的設算可能歲收，以避免造成赤字。所幸天佑台灣，前年的證交稅、去年的營業稅，都因為台灣的產業傲人表現而有了出乎意料的高收入，這是國家之福，更是財政上難得的幸運。

但這些錢該不該全部普發給人民？答案當然不是，因為對照世界上其他國家在這段時間的財政大多呈現嚴重赤字，台灣這樣的財政幸運，運用上最好的項目，也是最應該的項目就是社會安全網的強化，也就是趁機會補強勞保、健保的財務，好讓台灣可以面對必然來臨的少子化衝擊，或者是景氣衝擊的歲收衰退。就像挪威在 1970 年代將開挖北海油田的收入，是為他的後代建立令人敬佩且具備道德關懷的主權基金，而不是民粹性的減稅或奢華揮霍在無用的基礎建設之上。

可惜的是，對於我國這兩三年難得的財政運氣，卻有人帶風向說要還稅於民，要求政府普發式撒錢。平心而論，這就是台灣財政上的最大悲哀，媽寶式的以為有一個人叫作政府，而忘了其實政府就是我們，財政就是我們自己的錢、自己的債，沒有一個姓「政」名「府」的人會拿錢給我們，我們拿的是自己的錢，舉的是自己的債。當我們跟政府吵錢的時候，其實最後發錢給我們的，也不是從這些官員的荷包而來，而是來自我們自己未來的錢包。

在疫情衝擊下，台灣有太多太多的民眾與產業需要支援協助，國際能源價格的飆漲，更有許多民眾在沒有補貼的情況下，失去大部分的所得。這些都需要政府來分配「財政運氣」，讓碰到歹運的民眾不至於過於悲慘。這次普發現金之亂，喧騰吵鬧下，如果真要有正面意義，就是讓人民荷包與政府財政表現有了更緊密連結。今天有超徵的時候發了現金，未來如果短徵的時候，得請大家從口袋把現金掏回來國庫，大家不要哇哇叫，又要大嚷政府搶錢了。

連續幾年的財政運氣，用現金來讓全民同樂一下，原本無可厚非，但是應該要記得，從朝三暮四改成朝四暮三，高興的永遠是猴子，把屬於台灣永續利用的財政能量投資在對的項目，讓台灣更有韌性的面對將來財政沒那樣幸運的時候，讓台灣可以更好，我想這才是財政紀律的真正意義。

來源：《台灣銀行家》158 期

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