開放生二胎後 中國1300萬黑戶 有望取得戶口

公安部高層會議商討解決無戶口人員登記戶口問題。圖為山西農村一名無戶籍女孩拿着居民戶口簿，渴望簿上有她的名字。   圖片來源：香港文匯報

繼開放「生二胎」政策後，政府部門聚焦落實「黑戶」落戶。在計畫生育政策之下，地方政府將「超生罰款」與「新生兒入戶」捆綁，導致大陸現有約1300萬人口沒有戶口，被稱作「黑戶」，佔總人口1%。他們的基本權利喪失，遠途出行困難。公安部近日召開高層會議，強調切實落實無戶口人員落戶政策，預料這1300萬黑戶有望取得戶口。

《星島日報》報導，「黑戶」是在大陸戶籍制度下，沒有獲得有效戶籍登記的公民，即無戶籍資料，沒有戶口卡(常住人口登記卡)，且沒有身分證的人。最近一次人口普查發現，現黑戶已有約1300萬人，佔總人口的1%，成為中國人口管理的一個怪現狀。

除去未主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失等原因，國家發改委去年調研顯示，6成以上的黑戶是由於某些地方政策將「超生罰款」與「新生兒入戶」捆綁，即違反計畫生育法規而未繳納「社會撫養費」，就不能辦理戶口。

但依照法規，黑戶問題本不應該存在。「父母超生違法，板子不應打在孩子身上」。然而，去年至少有20個省有明確的規定或案例，指上戶口必須出示計畫生育相關證明，其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等地在省級戶籍制度上明文規定，計畫生育與戶籍掛鈎。戶口登記成為計生工作的有力籌碼，但也加劇黑戶問題。

由於無戶籍，黑戶喪失了教育、就業、結婚等基本權利，大部分黑戶生存在無社會保障的環境中，影響社會公平。同時隨着「實名制」的普及，飛機、火車等出行方式都需要身分驗證，這使得黑戶遠途出行變得困難。發改委調研還發現，黑戶人群存在自卑心重、缺乏安全感、游離於正常社會之外等問題，這不僅制約人口流動，還增加社會不穩定因素。 

公安部上周六(21日)召開高層會議，強調依法登記戶口是憲法和法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公平、和諧穩定。要切實落實無戶口人員落戶政策，着力解決無戶口人員登記戶口問題，將無戶口人員登記戶口與相關領域政策統籌考慮、協同推進。

香港《文匯報》報導，國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人建議，在當前老齡化和人口紅利逐漸喪失的背景下，要盡快推進戶籍管理電子化，取消戶籍登記與社會撫養費以及各種福利補貼掛鈎的政策，規定凡是在中國出生的公民都應自動地、無條件地給予登記並使其獲得公民身份，同時還要鼓勵過去因各種原因沒有進行身份和戶籍登記的人重新進行登記，讓所有黑戶都擁有戶口。