財政部部長肖捷談個稅改革：綜合與分類相結合免徵額該提高就提高

昨日（3 月 7 日），十二屆全國人大五次會議新聞中心迎來了一張 “新” 面孔，履新財政部部長 4 個月的肖捷在全國兩會“首秀”。

《每日經濟新聞》記者註意到，肖捷同時也是一名財政系統的 “老兵”，其職業生涯的大部分時間都是在財稅系統度過的。正因如此，早在去年 11 月財政部部長更替時，外界便對其如何繼續推進財稅體制改革給予了極大關注。

不過，在外界看來，肖捷一直比較低調，甚至顯得有些神秘，極少接受媒體採訪。記者發現，在任職財政部部長的 4 個月裡，肖捷多次赴地方調研，足跡遍布廣西、福建等地。

在昨日的發布會上，各路媒體終於一償所願，前後提出了十餘個問題，涉及個稅改革、PPP 項目、財政赤字、地方債以及新能源補貼等諸多方面。肖捷也沒有讓大家失望，來者不拒，在 80 多分種的發布會上，一力回答了所有問題，展現出了深厚的財稅功底。

“二孩” 教育開支或可抵稅

個稅改革，尤其是免徵額調整，一直為社會各界所普遍關注，在昨日的新聞發布會上，記者的第一個問題便是有關於此。

“個人所得稅改革涉及千家萬戶，關係到每個納稅人的切身利益。對於這項改革，財政部和有關方面高度重視。” 肖捷在回答記者提問時表示，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，社會上普遍關心的是否提高個稅免徵額問題，將根據居民消費水平等因素綜合測算，該提高就提高。

他介紹，目前方案的總體思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

肖捷進一步介紹道，改革方案的基本考慮是，將部分收入項目比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。還將考慮制定另一項新的政策，適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，如有關 “二孩” 家庭的教育等支出會考慮在內。除此之外，可能還有其他的專項扣除項目也要予以考慮，目的就是為了進一步減輕納稅人的負擔。

不過，肖捷同時表示，從國際經驗來看，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項項目，需要相對成熟的社會配套條件。比如作為稅收徵管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關的涉稅信息，以保證新的個人所得稅制度改革能夠順利實施。另外，按照稅收法定的原則，個人所得稅改革方案研究制定之後，還需要相應地修改稅法，並提請全國人大常委會審議。

中國政府還有舉債空間

除個稅改革外，地方債、PPP 推進等問題也是外界關注的焦點。

肖捷表示，當前我國政府債務風險總體可控，因為我國政府的負債率並不高。去年末，我國中央和地方政府的債務餘額約為 27.33 萬億元，按照 2016 年 GDP 初步核算數計算，負債率約為 36.7%。與國際水平相比，中國政府還有一定的舉債空間。

不過，肖捷也指出，近年來一些地方政府確實存在不同程度的違法違規舉債擔保問題，個別地區的償債能力還有所減弱。對此，財政部將堅持 “開前門” 和“堵後門”並舉的做法，進一步健全管理機制。

所謂 “開前門”，就是要合理安排地方新增的債務規模，以滿足地方政府的融資需求，降低融資成本。今年的政府工作報告也提到，將安排地方專項債券 8000 億元，繼續發行地方政府置換債券。

對於 “堵後門”，肖捷指出，要嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，健全風險預警和應急處置機制，加大對違法違規融資擔保行為的查處和問責力度。

地方債風險管控趨緊的同時，PPP 則成為地方政府穩增長、調結構、促改革、惠民生的重要抓手。肖捷介紹說，截至去年底，PPP 總投資達到 2.2 萬億元，項目落地率達 31.6%。與上年初相比，無論是項目落地的數量，還是投資規模，都增長了 4 倍多。

不過，肖捷同時表示，PPP 在中國還處於探索階段，項目資金規模普遍比較大，涉及領域也比較廣，專業性很強。如果前期準備、論證不充分，會給項目後續開展帶來不良影響。

大岳諮詢總經理金永祥向《每日經濟新聞》記者表示，很長時間以來，各界都急著使項目落地而不顧 PPP 本身的發展規律。而 PPP 有鮮明的中國特色，是我國文化、法律、經濟甚至發展階段的產物，要做好 PPP 只能是一步一個腳印，部長的態度值得點贊。

“開前門”：合理安排地方新增債務，以滿足地方政府的融資需求，降低融資成本。

“堵後門”：嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，健全風險預警和應急處置機制。