「美國優先」從公部門開始？川普會發現 外國承包商其實「很美國」

等到川普就任、開始深入美國政府運作時，他可能會發現，從歐巴馬健保、移民署、空軍基地到情治單位... 美國政府有許多 IT 服務都是由私人承包商所處理，且其中不少大型承包商是外國企業，而這與川普的「美國優先」政策似乎有所牴觸。

這些已與美國政府往來數十年的企業中，有些是因為收購美國本土公司的緣故。而其他對美國政府提供諮詢或軟體服務的企業則遍布美國國內外，讓人很難確知，美國納稅人的錢是付給了美國公司還是外國公司。

《彭博社》報導，以日本電信電話集團 (NTT) 的美國子公司 NTT Data Inc. 為例，它對美國 50 多個聯邦政府與軍事單位提供服務，同時也在爭取下一財政年度逾 1600 億美元的聯邦 IT 預算。若是想把 NTT 手上的合約轉給其他類似企業，聯邦政府伺服器、網路、軟體等服務就會出現斷層。

NTT Data 從 1965 年就開始接聯邦政府的工作，服務的部會包括國防部、海陸空三軍、緝毒局、聯邦住屋融資局和證券交易委員會。NTT Data 為聯邦政府服務的員工中，半數以上都擁有可以瀏覽敏感資訊的權限。

想想愛德華史諾登， 2013 年他曾在美國國防部承包商工作，不到 3 個月他就取得了後來所洩露的諸多重大政府機密。由此或許可以揣想，NTT Data 在政府服務的員工，可以得知多少資訊。

NTT Data 拓展美國業務的方式十分傳統：併購當地公司。NTT Data 今年以 30 億美元以上價格買下戴爾 (DELL-US) 旗下 IT 服務單位 Perot Services；早在戴爾買下 Perot Services 之前，這家公司就已經是為政府 IT 服務的第一把交椅。此外，NTT Data 也在 2010 年買下競爭對手 Keane International Inc.。

不管川普是想重整還是拆解美國政府結構，他都一定會接觸到 NTT Data 與其他數百家承包商所架構出的 IT 基礎建設，不論這些承包商是美國本土企業還是外國企業。

而 NTT Data 把川普當選視為絕佳的發展機會。 NTT Data 公部門事業總裁 Tim Conway 認為，該公司正處於川普新政的甜蜜點上。這次大選最重要的關鍵就是「改變」，也是發展的最好契機。

川普在競選期間就曾點名日本，以汽車業為例，痛批兩國在貿易上的不對等。 1980 年代，美國國內也曾掀起一陣「反日」風潮。1987 年曾有 6 位國會議員公開表達對日本進口商品的不滿；同年，富士通 (Fujitsu Ltd.) 也在半導體製造商  Fairchild Semiconductors 的購併案中失利，因為擔心日本企業會掌握國防晶片的關鍵技術。

不過 10 年後，富士通重回美國，以 8.5 億美元收購 IT 服務商 Amdahl Corp.，且在接下來的數十年間承包了聯邦政府的 IT 服務，也陸陸續續收購了不少美國 IT 服務企業。富士通總裁 Tatsuya Tanaka 說，一直以來，該公司就在思考如何改造美國事業，而購併正是其中一種方式。

為政府決策人士提供新聞與資料分析工具的 Bloomberg Government，其分析師 Kevin Brancato 認為，要把這些政府承包商與外國母公司剝離開，是件非常困難的事；但仍有許多公司基於母公司的國籍，很難取得承包資格。

Brancato 說，在過去，無關軍事、國防情資的政府合約，是聯邦政府用以獎勵外國企業的一種方式，沒有什麼額外的限制。但與國防相關的合約就大為不同。

由於日、美幾十年來都是關係緊密的盟國，日本企業在承包美國國防相關合約上較有優勢。相形之下，如印度承包商 Infosys Ltd.、Tata Consultancy Services 等，就很難獲得這類合約，至於中國 IT 公司更是無可能。

儘管如此，在勝選之後，川普的「反外」語彙已經變得較為溫和。當軟銀 (Softbank)(9984-JP) 總裁孫正義於 6 日拜會川普後，川普在其推特上宣布，孫正義承諾投資美國 500 億美元，並創造 5 萬個工作機會。軟銀現在已是美國第 4 大電信商 Sprint (S-US) 的母公司。

日本企業當然更想成為美國的合作夥伴，而不想當敵人。調研機構 Fujitsu Research Institute 經濟學家 Martin Schulz 分析，雖然母公司在日本，但它們的實驗室設在加州、政府關係辦公室設在華府、生產線即使不在美國國內，也在北美自由貿易協定 (NAFTA) 國家，這使它們「跟美國企業一樣美國」。