東北經濟衰落調查：國企為何守著金飯碗還沒飯吃

東北經濟衰落調查：國企為何守著金飯碗還沒飯吃

共和國版圖上，東北三省舉足輕重——

作為中國工業原料和裝備的高地，它以獨有的優勢支撐和引領著中國工業化進程。

2014年東北三省經濟增速大幅回落，引發廣泛關注，有人甚至以“斷崖式下滑”來形容。

東北經濟怎么看，東北振興怎么辦？

解析“新東北現象”這個樣本，實際上就是回答新常態下中國經濟面臨的新情況、新問題，進而實現新發展、新跨越。

東北經濟是否進入寒冬？

數九嚴冬，東北大地滴水成冰。

大連灣，零下20攝氏度。上百名工人齊聲喊著號子，為一座名為“西方巨人”的海上石油鉆井平臺，進行最後的組裝。

天氣的冷對東北人來說算不了什么，但經濟的冷卻讓他們不免憂心忡忡。

“我們正在吃老本。”迎著刺骨寒風，站在碼頭上的大船重工副總經理殷學林對記者說：“從去年到現在，我們只接到一個新訂單。”

感到寒意的，豈止大船重工？在這個冬天，東北的煤城、鋼城、油城，感受同樣強烈。

我們北上吉林、黑龍江。

吉林石化生產艱難，虧損嚴重，成品油堵庫。

龍煤集團，這家擁有24萬職工的大型企業，11年前曾以拯救者身份重組了“四大煤城”，如今卻成了被拯救者——去年虧損約50億元，靠地方政府“輸血”度日。

大慶油田，一直創造著共和國自力更生的輝煌和傳奇，從今年起每年減產150萬噸原油。黑龍江將因此減少60億元的稅收。

翻開東北三省的賬簿：2014年，遼寧、吉林、黑龍江的經濟增長速度分別降為5.8%、6.5%、5.6%。

這里雖有主動擠水分的因素，但經濟熱度不足也是不爭的事實。

難道東北經濟，真如這寒冷的天氣一般？

沈陽市鐵西區。“1000000”，一座晶瑩剔透的數字冰雕，吸引了我們的目光。這是華晨寶馬公司慶祝第100萬輛寶馬車下線的創意之舉。

走進焊接車間，近700臺機器人，搖頭晃腦，來回穿梭，火花飛濺中，忙碌作業。流水線上每隔幾分鐘就躍出一匹“寶馬”……

2014年，華晨寶馬產值突破1000億元，產量近29萬輛，增長34%。

華晨寶馬“一馬當先”。米其林、普利司通等數十家企業隨之而來，在鐵西形成了“群馬奔騰”的產業集群，每年產值數百億元。

冷還是暖，寶馬有自己的預判：

它們在鐵西的投資不僅是整車，還有最新型的發動機、研發中心……在上輪合資合同到期的前幾年，寶馬就主動提出將合約延續至2028年……

在東北采訪，記者注意到，雖然一些傳統產業舉步維艱，但高新技術引領的后起之秀卻長袖善舞。

室溫20攝氏度，與室外溫差近40攝氏度——大連金普新區，我們乘坐電梯，下到一個深19米、面積1.5萬平方米的地下車間。這是光洋科技的地下機床王國。一排排機床代表著世界先進技術，都源於他們的科技創新。

“這里一年365天溫暖如春，溫差不超過1攝氏度。濕度、溫度、震動的些微變化，都會影響到機床生產的精度。”董事長於德海向記者解釋道。

就在這座地下工廠，於德海團隊研發的五軸聯動機床，打入了機床鼻祖德國的市場，令西門子、發那科等國際巨頭側目。

就在一些企業發愁產品過剩時，於德海也在“發愁”，不過愁的是訂單太多，產能太小。他告訴我們，公司正在籌建一座24萬平方米新的地下車間。

“一汽獨大”的長春市，科技型“小巨人”企業保持兩位數增長，成為經濟發展一道靚麗的風景線。這批擁有知識產權、市場應變能力強的創新型企業在茁壯成長，對這個老工業城市轉型升級形成多點支撐。

這就是新常態下之東北。凡是產品單一或居於產業低階的企業，出現了經營困難；凡是產品結構優化，技術領先的企業，都保持著旺盛勢頭。

雖然東北三省經濟增速全國“墊底”，但是就業、物價、收入穩定。遼寧城鄉居民收入分別增長7%和8.6%，吉林分別增長8.8%和10.2%，黑龍江則增長8.4%和11.6%。居民收入跑贏經濟增長速度，這是多年少有的。

比較東北三省的“三駕馬車”，消費的“馬車”拉力強勁，增長均在10%以上。

地處大連的全國最大零售百貨商大商集團，去年在全國新開60萬平方米百貨商場，銷售收入突破1700億元，增長15.7%。

大商集團副總裁鹿璐說，東北的門店占到六成以上，效益不僅沒有下滑還在增長。

臨近春節，東北各大商場熙熙攘攘，紅紅火火。家住沈陽鐵西區滑翔六小區的老工人田素民說：“都在嚷嚷‘東北告急’，你看我們‘急’嗎？”

在大連市甘井子區，秀山路13號樓是30年前的老樓了，剛剛新加了7厘米厚的保溫層。老樓穿新衣，暖和又漂亮。

傍晚時分，51歲的董廣蘭把我們領進了家，一股暖意撲面而來。“以前冬天，屋里都上霜，鋪上電褥子才敢睡覺；現在穿著秋衣秋褲都不覺得冷。”董廣蘭說，“這樣的‘暖房子工程’，暖到了老百姓心坎里。”

大連市“暖房子工程”，投入24億元，為600萬平方米老房子穿上冬衣，惠及6萬多戶家庭。

冷中有熱，降中有升，憂中有喜。東北經濟，就像太陽下的多棱鏡，有光有影，復雜多面。

有人擔心，東北當前遇到的問題，會不會是“輪回式”的下滑，重現上世紀90年代的“東北現象”？

“不會！”沈陽市鐵西區委書記閻秉哲斬釘截鐵地說，“那時，職工下崗，大家沒飯吃，真是一籌莫展；今天我們抗風險能力大大增強了。”

這就是東北——“一半是海水，一半是火焰”。

這就是中國——面臨著經濟下行的巨大壓力，又孕育著轉型升級的無限希望。

冬天到了，春天還會遠嗎？！

東北振興還有哪些問題有待破解？

外部性問題、暫時性困難、周期性調整，這些是東北經濟當前“遇冷”的全部原因所在嗎？

10多年前，上一輪東北振興戰略啟幕時，在遼寧省政府研究室工作的韓東太，參與了向國務院報送材料的起草工作。

10多年后，已到省服務業委員會工作的韓東太發現，政府在剖析當前問題時，仍是“體制性、機制性和結構性等深層次問題”。

“10多年過去了，我們究竟哪些變了，哪些沒有變？”他的發問引人深思。

毫無疑問，東北振興十年取得了巨大成績，但也並不意味著所有問題都得到解決，尤其是一些深層次矛盾。

解答這一問題，不妨借用“加減乘除”這一四則運算，來分析東北振興的變與不變。

——加法。從2003年到2012年的10年間，東北三省地區國內生產總值翻了兩番多，年均增速達12.7%；城鄉居民收入也大幅度提升。但在拉動經濟的“三駕馬車”中，投資一枝獨秀，對經濟貢獻率超過60%。財稅來源中，房地產一業獨大，在許多地區占比達到四成多。

——減法。一些本該淘汰、限制和轉型的落后產能，投資規模不降反升。如鋼鐵、水泥、造船等擴張迅速。有的省水泥過剩產能最高時達到45%。

——乘法。從投資拉動轉變為創新驅動，會對經濟發展產生乘數效應。然而實際上，東北工業“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”狀況沒得到根本改變，傳統產業和產品仍占大頭，“原”字號、“初”字號產品居多，結構調整和升級轉型仍在爬坡過坎。

——除法。從管制到服務，政府簡政放權會對提高市場效率產生除數效應。但由於行政體制改革沒有完全到位，對經濟工作“管、把、看”的老問題沒有根本去除，導致全社會市場化程度不高，民營經濟大多忙於“搞配套”和“跑龍套”，營商環境仍是短板。

“東北振興十年，總體上‘加法’做得多，減法、乘法和除法，相對做得不夠，有待補課。”遼寧省社會科學院副院長梁啟東直言不諱地指出。

十年來“加減乘除”的多與少，直接體現在當前微觀層面的好與壞。

沈陽鐵西區，我們走進沈陽機床(000410,股吧)集團的車間。

這是一家“一五”時期崛起的大型國企，它生產的車床c620－1，曾用作1960年版2元人民幣的圖案。

車間電子螢幕上，一幅銷售曲線圖訴說著十年振興的業績：

2002年1.5萬臺、2004年5萬臺、2011年10.5萬臺……短短9年，沈陽機床集團從世界排名第36位，飆升到世界第一。

“那時候賣機床就像賣汽車了。我突然有一種高處不勝寒的恐懼感——再這么增長下去，將來機床賣給誰啊？”回憶起那段紅火的日子，董事長關錫友不勝唏噓。

果不其然，2012年，機床行業需求萎縮，他們生產的“大路貨”滯銷。2013年，利潤首次出現負值。如果沒有它的高階智慧機床i5上市打出一片天地，沈陽機床的日子會更難過。

不少企業，市場紅火時忙著擴產能、賺快錢，顧不上轉型升級；一旦需求萎縮，擴張的產能頓成累贅。

不少企業，仍處於“高階產業中的低階”，用外國的生產線和零部件，干組裝加工的活兒，掙微薄的利潤。

東北一家民用飛機公司，承擔大型客機機翼制造項目，是波音、空客等公司的重要合作商。

公司負責人坦承，“我們干的活相當於一架飛機工程量的三分之一，但利潤只有十分之一。”

在另一家大型國企的車間里，我們看到的是清一色的外國設備。企業老總說，也曾買過一臺國產機床，但精度不夠，只能用來干些粗活……

生產工業母機的地方，不用自己的機床；在共和國裝備制造業基地，一些關鍵設備仍依賴進口。這是為什么？

是技術的差距，更有體制的弊病。

記者在調研中發現，東北的科研成果常是“墻里開花墻外香”——東北是科研院所云集之地，僅中科院在遼寧就有6個研究所，但成果在當地的轉化率一直偏低。

中科院大連化學物理所主持的“甲醇制取低碳烯烴技術”，獲得了國家技術發明一等獎。這項技術早在2011年就在省外實現商業化運營，在遼寧卻遲遲未能落地。

“為什么守著金飯碗卻沒飯吃？”

“一些國企缺乏創新激勵機制，決策慢，常常要幾個月才能拍板；南方不少企業卻主動上門找技術，當場拍板購買，有的甚至成果沒出來就先付定金買斷……”一位科研所負責人說。

這還不夠發人深省，令人警醒嗎？

“東北經濟的下滑之勢，表面看是外部需求不足，投資拉動減弱所致，實質是沒有根本解決的體制性、機制性矛盾的集中爆發。”這是我們在調研中，政府部門負責人、企業家和專家的一致看法。

做大蛋糕，解決了當時最突出的“吃飯”問題，這是上一輪東北振興的最大成果；做精蛋糕，力求“吃好”，這是新一輪東北振興的根本出路。

顯而易見，東北面臨的這一輪沖擊，是對體制機制和結構性問題的直接沖擊。如果說，上一次轉不過去、調不過來，還能活得下去，那么，這次不轉、不調，就不是活得好不好的問題，而是能否活得下去的問題。

“生存，或是死亡，這是一個問題。”——哈姆雷特式的發問，對今天的東北經濟同樣適用。

遼寧省委書記王珉說，這是我們最後的機會！

與橫亙眼前的體制、結構障礙進行決戰——這是當今東北人無法回避的歷史命題。

機遇大，還是挑戰大？

白山黑水，林海雪原。

這里，注定是經濟發展新常態下關鍵之戰。

機遇與挑戰，究竟會鹿死誰手？

這，考驗著東北人的勇氣和智慧。

——東北三省負責人，如同這場戰役的前線指揮官。在他們看來，東北正迎來新的歷史機遇。

以習近平同志為總書記的黨中央從全國發展全域出發，對東北新一輪振興作出戰略部署，提出明確要求。

國務院出臺了《關於近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見》，35條具體政策措施，為新一輪振興加油助力。

近期，東北三省召開的兩會上，傳遞出新的訊息：

——遼寧省，提出“創新、改革、市場、開放”四個驅動共同發力，激發老工業基地振興發展的內在動力；

——吉林省，將全省的投資比作“壯馬”、消費是“瘦馬”、出口是“小馬駒”，今後想方設法喂肥養壯后“兩匹馬”，實現經濟發展的動力切換；

——黑龍江，提出把轉方式調結構穩增長放在更加重要位置，多做打基礎、利長遠的事情。

新常態下抓機遇，東北人的觀念在變。

關於“速度”問題，大連市委書記唐軍說，遼寧過去速度情結很濃。國際金融危機來臨時，遼寧的口號還是彎道超車。

“現在，照著原來的模式跑，跑得越快死得越快。速度下來了，可以讓我們靜下心來想想怎么樣把體制機制問題、結構問題解決好。”

大連市開年頭件事，不再如往常抓項目，而是確定了7個重點題目進行調研，改革與創新擺在了第一位。

新常態下抓機遇，東北經濟的面貌在變。

冬季的長興島，略顯荒涼。

在恒力石化園區，我們看到密布的粗大管道，吐著白氣，園區內一片忙碌的景象。

幾年后，恒力和中石油總計4500萬噸的煉化一體化項目完全投產，產值將達到1萬億元，相當於再造一個大連。其煉化項目立足高階和精細化工，粗放發展的老路一去不復返。

“國家戰略，是我們在長興島投下700多億元的信心所在。”恒力石化大連公司總經理陳琪充滿自信。

去年下半年以來，數百家央企、民企乘勢北上尋覓商機，僅遼寧就簽約合作項目191個，在建項目投資總額8200多億元……

——借船出海，借路入關，東北經濟要搭乘開放的機遇。

這條“船”是“一帶一路”的大船，這條“路”是“京津冀一體化”的協作之路。

“一帶一路”、“京津冀一體化”，是黨中央、國務院統籌國際國內兩個大局，作出的重大戰略決策，也為東北三省鋪就了通往振興的“黃金頻道”。

綏芬河，黑龍江東南邊境小鎮，連接東北亞的“黃金樞紐”。

去年底，由中俄法三家公司合作運輸的24個集裝箱，滿載木制地板，從這里啟運，經由鄰近的俄羅斯東方港轉為海運，發往廣州黃埔港。

這打破了以前黑龍江海運只走大連港(601880,股吧)和營口港(600317,股吧)的模式，大大節約了成本。越來越多的企業選擇從綏芬河口岸借港出海。“一帶一路”的“大船”，讓黑龍江這個內陸省份走向海洋……

吉林省致力於打造貫穿中、俄、蒙、朝的大圖們江國際頻道；遼寧省在推進遼蒙歐等歐亞鐵路頻道外，還規劃利用新開辟的北極航道直達歐洲。

“一帶一路”擴展了東北的國際觸角，“京津冀一體化”又讓東北更緊密地融入國內大市場。

山海關外，遼寧東戴河海濱。370多個外來投資項目如珍珠散布其間，其中240多個高新技術企業有不少來自京津冀。

“東北與京津冀地域相鄰，互補性強，可承接產業梯次轉移、接受高新技術輻射。”遼寧省發改委主任王金笛說，目前在綏中東戴河建設的“海岸中關村(000931,股吧)”已初具規模，正在從京津冀協同發展的國家戰略中分享紅利。

——危中求機，機中求變，東北經濟緊抓創新的機遇。

當有人抱怨商機難覓時，大商集團副總裁鹿璐卻危中見機：“今年地方商業轉型重組不是商機嗎？線上營銷火爆不是商機嗎？”她說，新常態就是創新的常態，意味著要有新思路、新模式、新業態。

當有人哀嘆經營困難時，大連商品交易所理事長李正強卻說：“我們的機遇來了——企業對風險管理需求正在大幅提升。東北振興中能源產品大進大出，價格波動越來越大，企業會更多地利用期貨市場套期保值。”

當有人埋怨市場疲軟時，沈陽遠大集團控股會總監賀先文卻說：“市場沒有永遠好的時候，但任何市場都沒有走到頭的時候，關鍵是能不能靠改革引領創新、靠創新創造市場。”

……

置身沈陽鐵西區的中國工業博物館，我們仿佛在穿越百年來中國工業發展史。

新中國成立之初的鐵西，拔地而起的煙囪林立密布，那是當時工業化最典型的標志……后來，煙囪炸了，先進的生產線運轉起來了，那是振興十年的工業化標志……今天，以智慧化、個性化、人性化為特征的工業4.0正在向我們走來。

當工業4.0時代到來時，東北人看到了危機，更發現了機遇。

機器人，制造業皇冠頂端的明珠。在沈陽新松機器人公司，記者大開眼界：

機器人滿車間來回穿梭——根據指令到倉庫取貨，搬運到工位上；然后由機械手裝配零部件。此后的噴涂、烘干、檢測、成品入庫，全由機器人完成。

新松的技術與歐美比肩，產品銷售火爆，但絲毫不敢放慢創新的腳步。公司董事長曲道奎說：“數字化時代，全球市場上不會再有任何空隙。一旦落伍，不但吃不到肉，可能連喝湯的資格都沒有了。”

憂患意識背后，是搶抓機遇的舉措——工業4.0浪潮中，東北工業化和資訊化深度融合，催動著從“中國制造”向“中國智造”嬗變。

“要想創造優勢、化危為機，必須敢打市場牌、敢打改革牌、敢打創新牌。”

中央領導的諄諄囑托，正在成為東北干部群眾的共同行動。

何以解憂，唯有改革

重振東北雄風，必須重振改革的雄風。

遼寧大學經濟學院教授林木西說，計劃經濟在東北進入最早，退出最晚。與東南沿海相比，政府的手伸得太長，市場的手又顯疲弱。機制不活，就引不來投資，留不住人才，調不了結構，搞不好創新。

一位政府官員說，東北振興抓住了改革，才能抓住機遇。抓不住改革，一切都會化為泡影。

東北人並不缺乏改革的勇氣和實踐。中國工業博物館里，沈陽電工機械廠承包協議、沈陽防爆器械廠的破產公告、金杯汽車(600609,股吧)的股票……

一幅幅照片，一幕幕場景，真實地記錄了中國改革歷史上的一個個首創：第一家破產企業，第一份廠長承包責任書，第一家大型國企股份制改造……都誕生在東北。

當前，全國都按下了全面深化改革的“快進鍵”，東北要振興，必須拿出昔日“敢為天下先”的勇氣和決心，蹄疾步穩地推進全面深化改革。

梁啟東說，東北要振興，不是小打小鬧的改革，而是要拿出背水一戰的決心，徹底滌蕩制約東北振興的體制性機制性弊病。

——改革，要有涉深水、闖險灘的勇氣。

深化行政管理體制改革，在考驗著東北。

一位市委書記感慨：為什么東北出不了馬云？市場化程度不高、民營經濟發展不充分的背后，是政府管得太多太細，沒有提供馬云們成長壯大的土壤與水分。

調研中，我們曾問多位企業家：“對政府有什么要求？”

他們異口同聲：“放手！”

“政府這只手要用對地方”，黑龍江省社會科學院研究員王剛認為，從“大水漫灌”到“精準發力”，從“審批管制”到“加強服務”，東北政府部門管理經濟的手段，要與時俱進，不斷適應新常態。

啃下國企改革這塊硬骨頭，在考驗著東北。

“一米的鋼管、幾顆螺絲，民營廠子拿這些都當寶。”東北某大型國企的一位老工人說起來都心疼，“我們卻浪費了，不當回事，‘一厘錢精神’沒了！”

社會主義市場經濟體制建立20多年了，大鍋飯、鐵交椅、能上不能下，在東北一些國企還是常態。在推行混合所有制方面，有些地方還畏首畏尾，瞻前顧后。

東北特鋼旗下的撫順特鋼(600399,股吧)最近完成了20多億元的定向增發，管理層和員工持股后，企業立刻換了個樣兒。

東北特鋼董事長趙明遠深有感觸地說：“我們國企遇到的問題，不是市場問題，很多是自身問題，要大膽地改啊！”

加快金融體制等配套改革，在考驗著東北。

融資難、融資貴，攤薄了裝備制造業本已微薄的利潤。產業資本與金融資本的分離，阻斷了東北工業快速上升的頻道。

沈陽鐵西區曾對區域內36家大企業作過調查，發現通過銀行貸款等傳統方式融資的占96%，直接融資、購買新興融資產品的僅為4%。

沈陽金融商貿開發區管委會主任李曉東說：“東北工業的特點是規模大、資金技術密集，回收期長，風險較高。東北振興，離不開金融改革，離不開產融結合的支撐。”

——改革，要有攻堅克難、永不言敗的精神。

東北人生來就有豪邁之氣。在東北，我們結識了這樣一批企業家：

他們有勇氣，從不退縮，絕不低頭。

沈陽鼓風機集團走了一條引進消化再創新道路。當他們的產品呱呱墜地時，從國外進口的同類產品價格應聲下跌三分之一。

國外公司因此向沈鼓關上了技術引進的大門。董事長蘇永強鉚著勁說：“我們自己干！”

此后，沈鼓的技術步步緊逼，有國際大公司跑來談收購，蘇永強一口回絕；再次跑來時，他們要挖蘇永強去，開出了天價，同樣被斷然拒絕。

如今，訂單一天天在減少，老蘇的日子並不好過。可他有辦法，不但賣產品還在賣高階配套服務，去年實現了2億元的盈利。

老蘇說：“再困難，也要把陣地守住。丟了，咱中國人就沒有說話的份了。”

他們有志氣，自力更生，頂天立地。

光洋科技董事長於德海談起搞數控機床的初衷：

辦廠之初，從德國一家企業進口幾臺精密機床，價格談妥了，合同也簽了，德國海關就是不放行，說是怕技術外流。

“受了刺激，我就決定搞自己的機床。”

拉起一支技術團隊，十年磨一劍，投入十億元，先進的五軸聯動機床也生產出來了。

一家外企來了，用高薪挖老於的技術團隊。

老於做起了“思想政治工作”：你是想掙錢，還是想干事業，自己選擇。想干事業就要造中國人自己的機床。

結果，幾百人的技術團隊一個也沒走。

他們有骨氣，咬牙負重，悲壯前行。

風雨六十余載，他們始終是中國工業的脊梁，生產著“國之重器”；他們是“共和國的長子”，即使付出巨大犧牲，也默默承受，義無反顧。

提起十多年前的困難，遼漁集團董事長劉建君眼眶濕潤了：“我們是從窮困潦倒中爬出來的，如今走出來了，也站起來了！當前又遇到困難，但企業家從來不怕困難，從來不怕挑戰，就怕沒有信心！”

北方重工董事長耿洪臣說：“金融危機來了，別人可以裁員減薪，我們不做。今天困難再大，我們勒緊褲帶，也要保證員工不下崗，工資不下調。我們是國企，要講責任與擔當。”

大連機床集團董事長陳永開說：“我們裝備制造到了要咬牙跺腳的時候了，必須在改革創新中求生！”

……

面對這些企業家——我們仿佛看到石油戰線的英雄王鐵人，看到鋼鐵行業的勞模孟泰，看到機械工業的尖兵馬恒昌小組……

一脈相承的拼搏、奮斗、創業精神，正是東北振興的希望所在！

67年前，在解放戰爭的關鍵時刻，遼沈戰役扭轉乾坤，成為決定中國命運的前哨之戰。毛澤東說：“這樣，就使我們原來預計的戰爭進程，大為縮短。”

67年后，全面建成小康社會的關鍵時期，新一輪東北振興，就是一場新“遼沈戰役”。習近平指出：“促進東北老工業基地振興具有重要戰略意義！”

這是一場攻堅戰。東北既要卸掉歷史包袱，又要克服當前的困難，更要解放思想，堅定信心，破解深層次矛盾。正如沈陽市委書記曾維所說，東北既要殺出一條血路，更要闖出一條新路。

這是一場必須打贏的決戰。東北振興，決定著東北發展的命運，更擔當著引領中國工業轉型的重任，只能成功，沒有退路。

這也是一場持久戰。世界上諸多老工業基地轉型，大都經歷了三四十年較長過程。國家發改委副秘書長范恒山說：“不要指望短期內就會畢其功於一役，但只要方向對、不停步，就一定會實現振興。”

鐵西，寬闊的大道上，一只紅色鳳凰背負火球昂首向天。

鳳凰涅槃，浴火重生——這是東北振興十年留下的歷史印記。

今天的東北，需要一次新的涅槃！

記者何平、劉思揚、趙承、徐揚