中國可開墾耕地不足7,000萬畝

中國國家發改委主任張平表示，中國宜耕耕地后備資源匱乏，可開墾成耕地的不足7,000萬畝；目前人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%。

據新華社8月26日報道，國家發展改革委主任張平26日向全國人大常委會報告糧食安全工作情況時說，中國宜耕耕地后備資源匱乏，可開墾成耕地的不足7,000萬畝。

張平介紹，盡管實行最嚴格的耕地保護制度，但受農業結構調整、生態退耕、自然災害損毀、非農建設占用等因素影響，耕地數量仍逐年減少。目前，人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%。耕地質量總體偏差，中、低產田約占67%，且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴重。

同時，中國人均水資源占有量約2,100立方米，僅為世界平均水平的28%，且水資源時空分布不均衡。降水主要集中在夏季，春耕和秋冬種期間用水矛盾突出；淮河以北地區耕地面積約占全國的2／3，而水資源量不足全國的1／5；北方部分地區已出現地下水嚴重超采。

據張平介紹，國家將嚴格保護耕地和淡水等糧食生產資源。具體做法是：

一是穩定和完善土地承包經營關系。建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，引導土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。加快發展種糧農民專業合作社，促進糧食生產專業化分工和產業化經營。

二是堅持最嚴格的耕地保護制度。層層落實目標責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。切實加強基本農田保護，劃定糧食生產區域并予以永久固定。強化土地利用總體規劃管理，實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。嚴格執行耕地占補平衡、先補后占制度，不得占優補劣。加強耕地后備資源保護。完善耕地保護監督和懲罰機制，加強土地督察和執法監察，堅決遏制土地違規違法行為。加強草原等其他農用土地的保護與建設。

三是強化水資源保護與管理。按照糧食生產必須與水資源承載能力相適應的原則，堅持走節水增產的道路，統籌水資源配置，嚴格實行灌溉用水總量控制和定額管理，提高農業用水效率。北方地區優化井渠結合的灌溉模式，西北地區發展旱作節水農業。抓好水土保持和生態建設，搞好重點區域水土保持建設和小流域綜合治理，加大農業面源污染防治力度，加強地下水保護。

(李艷 編輯)

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