發改委首度承認“十一五”指標分配存問題

發改委副主任解振華表示，“十一五”指標分配還是有些問題，“十二五”期間將根據各地的資源稟賦、發展水平和技術上的能力完善能源強度指標。

據北京商報9月30日報道，“‘十一五’指標分配還是有些問題，‘十二五’期間將根據各地的資源稟賦、發展水平和技術上的能力完善能源強度指標，防止‘鞭打快牛’的現象。”29日，國家發改委副主任解振華在接受媒體采訪時表示，“十二五”期間將調整各省分配指標。

解振華稱，正在制定中的“十二五”規劃，將把應對氣候變化的目標進行分解，單位GDP能耗、碳排放強度、可再生能源比重以及森林碳匯都可能納入“十二五”規劃當中，有些是要作為約束性指標來進行實施。

進入今年下半年以來，隨著我國“十一五”節能減排任務的完成形勢逐漸緊張，國家連續出臺多項減排“嚴令”，部分地區出現了犧牲本地經濟關停工廠的措施，被輿論稱為“痛下殺手”，有地方政府甚至出現了犧牲民用電的措施。部分學者和媒體分析認為，節能減排指標分配上沒有考慮經濟體量，不夠科學合理，是造成這種現象的原因之一。

對于上述問題，解振華昨日坦陳，“十一五”節能減排指標存在問題，并稱“十二五”節能減排目標在向各地分解的時候也考慮了各地發展的情況。“我們規定‘十二五’節能減排的指標是以2005年為基數，爭取指標分配更科學、更合理，”謝振華說：“比如海南省經濟總量低，當時節能的目標只分配了12%，有些西部地區分配了15%，有些資源性的大省潛力比較大，最大的達到22%。”

“中國現在還沒有確定減排總量，還不具備進行碳排放權交易的基礎。”國家發改委副主任解振華昨日表示，現在進行碳排放權交易的條件還不成熟。這也是相關部門首度對碳排放權交易做出明確表態。

解振華表示，要進行碳排放權交易，國家必須有碳排放的總量控制，根據總量對各個企業、地方分配減排量。“有了總量控制才能有成本，有了成本才能有價格，有了價格才能通過最低的成本減少二氧化碳排放，才能進行市場交易。”

碳交易的目標是減少二氧化碳排放，1997年簽訂的《京都議定書》把市場機制作為溫室氣體減排的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，形成排放權交易，買方將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現其減排目標。近年來，碳交易市場逐漸興起。聯合國和世界銀行較早前的一項預測顯示，2012年全球碳交易市場將達1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場，而截至2009年，全球碳交易市場總額已達1440億美元，其中歐盟1180億美元，占82%。

但與國際市場的蓬勃發展相對的是，我國至今還沒有形成真正的碳交易市場。在今年的夏季達沃斯論壇上，北京環境交易所總經理梅德文直言，“目前中國在全球碳交易市場中所占份額不到1%”。

中科院綠色經濟研究所主任石敏俊昨日在接受記者采訪時表示，由于我國尚未形成碳交易市場，在國際交易中缺乏話語權，所以難以參與國際市場。

石敏俊表示，盡管碳交易對我國參與國際市場和國內節能減排都有積極作用，但碳交易市場的建立并非一朝一夕之舉，需要明確市場規則和排放配額，歐洲國家也仍在摸索。“即使參與國際市場也不應過于激進。”

事實上，碳交易在我國并非停滯不前，解振華表示，我國已在北京、天津、上海建立了三個產權交易所，開展自愿減排的碳交易試點，隨著應對氣候變化進程加快，中國采取的各項政策措施會越來越嚴格，減排目標也會越來越定量化，“在此基礎上，中國開展碳排放權交易、利用市場手段減排的做法都會實現，但這要有一定的時間過程”。

(劉暢 編輯)

免責聲明：本文所載資料僅供參考，并不構成投資建議，世華財訊對該資料或使用該資料所導致的結果概不承擔任何責任。若資料與原文有異，概以原文為準。
世華財訊資訊中心：editor@shihua.com.cn 電話：010-58022299轉235