掘金千億社保聯網工程

北京華虹集成電路設計有限責任公司（下稱“北京華虹”）應用技術部非電信卡片產品經理彭健龍終于可以松一口氣了。在過去的一年中，他幾乎把全部精力放在了北京社保卡項目上。

從2009年末開始，由北京華虹研發的140多萬張社保卡陸續發到北京市民手中。

社保卡是社保信息化的外圍產品，與之相配套的社會保險信息管理系統是社保信息化的核心，也被俗稱為“金保工程”。從2002年啟動的“金保工程”的目標是在政務統一網絡平臺上，構建中央—省—市三級勞動保障系統網絡。

隨著社會保險關系跨省轉移和醫保異地結算的逐步推開，建立一個以社保卡為載體、能在全國范圍內互聯互通的社會保險信息管理系統變得越來越迫切。

今年1月1日開始實施的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》表示，要加快建立全國統一的基本養老保險參保繳費信息查詢服務系統，發行全國通用的社會保障卡。

這項規模龐大的工程為IT行業帶來了巨大商機。曾有人樂觀預計，社會保險信息管理系統采購最核心的數據庫、軟件、硬件、網絡以及相關的系統維護、人員培訓、系統更新等全部資金加起來，將是一個蘊藏著1000億元機遇的市場。

但在從事社保信息化建設的企業看來，由于“金保工程”建設周期長、回報少，這1000億頗有點“畫餅充饑”的味道。

而此前，各地社保系統建設幾乎處于各行其是的狀態，信息化程度有很大差異。如何實現地方數據庫與中央數據庫的對接，如何保障貧困地區的建設經費，仍然是社保系統實現全國聯網需要克服的難題。

資深企業捷足先登

據人社部的最新統計，該部已經批準發行社會保障卡1.3億張，實際已經發行了6000萬張，發行規模還將隨著各項社會保險制度的完善而繼續擴大。彭健龍認為，社保卡已經成為繼二代身份證之后國內最大智能卡項目。

出于對信息安全的考慮，人社部要求社保卡必須使用國產芯片，國內卡商對這個至少有20億元商機的市場爭奪亦是非常激烈。據彭健龍介紹，去年初北京社保卡項目公開招標的時候，雖然招標書對廠商要求甚高，但仍然去了七八家企業。

最后北京華虹和另外兩家企業共同中標了北京社保卡項目。

彭健龍表示，北京華虹之所以能夠中標北京社保卡，除了前期所做的技術儲備之外，政府管理部門還看重他們擁有從集成電路設計到操作系統設計在內的“一條龍”自主研發能力。

盡管國內從事智能卡的廠商有成千上萬家，但那些缺乏自主研發能力、只靠貼牌生產的卡商并不為社保部門認可。

社保卡如此，更為核心的社會保險信息管理系統更是體現了“資深為王”的法則。

東軟集團是中國最早介入中國社保信息管理系統研發的企業之一，據集團董事長兼CEO劉積仁的介紹，東軟在國內社保領域已占據50%以上的市場份額。

據了解，人社部去年中推出的社會保險信息管理系統核心平臺第三版便是由東軟投資的一家公司歷時三年開發而成。

華虹、東軟等都是在10多年前社保信息化剛起步的階段即扎根于此行業的廠商，已經與社保部門形成了良好的信任關系。如今，最艱難的時候已經過去，到了它們收獲的階段。在這些資深企業占據大量份額之后，市場留給后來者的機會似乎并不多。

千億蛋糕得慢慢吃

“1000億？從商業角度來說可能會是這樣的。”一家曾經中標國家級社保軟件系統的公司相關負責人對此表示疑惑。

這位人士告訴《第一財經日報》，做社保系統其實很難賺錢。因為社保核心系統（社保信息管理系統）建設通常都要一到兩年。而政策的變動常常造成系統設計不得不跟著改變或是延期交付，導致公司虧損。

上述人士表示，IT公司僅靠做核心平臺（數據庫）就能賺到的地區非常少，主要是在東部經濟發達省市。而在中國絕大多數地區，很多公司只能等待核心平臺建成之后，做周邊系統開發以及長期維護，在未來實現扭虧。

清華大學就業和社會保障研究中心楊燕綏在接受本報采訪時表示，“金保工程”的資金缺乏確實帶來很多問題，醫療保險基金居高不下的結存率就是一個例子。地方上有些社保機構為了把更多的醫保基金存在銀行而不愿放寬報銷的標準，原因之一就是以此為條件要求銀行提供設備并讓銀行系統為它們作對接。

但楊燕綏也表示，雖然從事社保信息化的公司“哭窮”，但事實上它們還是有錢賺的。有些公司常常把系統搞得特別個性化，很難與其他系統進行兼容，政府每次進行調整還得找它們做。

“就像現在賣打印機一樣，一臺打印機只需要1000多塊錢，廠家基本是沒有賺錢，但硒鼓墨盒卻要七八百。我們在社保領域基本上就是采用這種模式，希望能在未來盈利。”上述軟件公司的人士毫不諱言地說。

全國聯網的難題

人社部副部長胡曉義日前稱，為了能夠實現農民工以及其他異地就業的勞動者的關系順暢地轉移接續，人社部將進一步優化“金保工程”，把現在不得不采取的比如紙介質傳遞信息的這種方式，逐步轉為電子介質的傳遞。

彭健龍告訴記者，當前各地的社保卡只要使用人社部密鑰系統都可以滿足全國互聯互通的要求，障礙在于人社部的后臺數據庫暫時無法與地方數據庫對接。

據楊燕綏介紹，由于國家缺乏統一規劃、缺乏財政支持，“金保工程”都是各地先行，中央的標準出臺很晚，導致對接非常難。目前，各級社保系統之間基本上都是靠外掛對接，造成的后果就是速度慢、成本高且容易出錯。

北京市社保中心主任助理劉慶春在接受本報記者采訪時也表示，由于各地的社保政策都不太一樣，這就導致了各地社保系統的千差萬別。

“金保工程”去年已經完成了以數據收集為主要內容的第一期，從今年將開始進入第二期，即養老、醫療、失業、工傷、生育的“五保合一”。但各地區的發展并不均衡。

珠三角和長三角地區由于財力狀況較好，社保信息化基礎好，建設水平甚至高于國家核心平臺的標準要求。而中西部、東北部分地區社保管理工作相對落后，手工操作十分普遍。有些縣級市的社保數據甚至還采用賬本方式記錄。

人社部新聞發言人尹成基對本報表示，“金保工程”是按照項目實施的，第一期時中央對中西部地區的一些項目給予適當財政支持。人社部將在對第一期項目進行評估之后，對第二期作出明確規劃，爭取有更多資金投入到“金保工程”中，加速社保信息化進程。

楊燕綏認為，統一系統的成本是非常高的，各地系統一旦建成也不能推倒重來。當前只能先自上而下制定統一的標準，一步步向下對接。因此，在短期內實現全國聯網的可能性并不大。