我國擬立法規定社保基金不得挪用

全國人大常委會昨日進行第四次審議的社會保險法草案規定，社會保險基金不得挪作其他用途。

社會保險基金是老百姓的“保命金”，要確保基金的安全和保值增值，應當加強監督，構筑全面、嚴密、科學有效的監督體系，而目前社會保險行政部門集行政監管與投資運營于一身，自己監管自己，這是制度的一個極大隱患。

一些全國人大常委會委員提出，目前社會保險基金累積結存數額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應當嚴格規范，加強監管。全國人大代表劉曉武建議，要理順社會保險基金的監管體制，建立相對獨立的代表三方利益的監管機構，增加在有關運行中由于不當行為給基金造成損失的法律責任。全國人大常委會委員呂薇則提出，對社會保險基金不僅要加強內部監督，還要加強外部監督。

為此，這次審議的社會保險法草案增加規定：社會保險基金不得違規投資運營，不得用于平衡其他政府預算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規規定挪作其他用途。

草案還進一步明確了社會養老保險的轉移接續辦法，參加基本養老保險的個人退休時累計繳費不足１５年的，可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險。

社會保險法草案三次審議稿規定，參加養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金；也可以領取一次性養老保險待遇。

一些全國人大常委會委員、代表提出，養老保險的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領取養老保險待遇起不到養老保障的作用，也不能體現社會公平，應當允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養老保險待遇。

此外，根據昨日提請全國人大常委會首次審議的車船稅法草案，我國乘用車車船稅的計稅依據，將由現行統一計稅，調整為按發動機排氣量大小分檔計征。

財政部部長謝旭人在作車船稅法草案的說明時介紹，現行條例及實施細則規定，載客人數少于９人的小型客車的稅額幅度為３６０元至６６０元。豪華車和普通車都是相同的標準，“未能充分體現車船稅的財產稅性質和應有的調節功能”。

對此，車船稅法草案規定，目前占我國汽車總量７２％左右的乘用車（載客少于９人的汽車）車船稅的稅負，按發動機排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結構性調整。

此外，車船稅法草案對載客９人以上的商用客車的稅額幅度略作提高。對貨車仍維持現行按自重每噸１６元至１２０元的稅額幅度不變。為支持發展汽車甩掛運輸，對掛車由現行的與貨車適用相同稅額改為減按貨車稅額的５０％征收。

對于船舶，車船稅法草案仍維持現行每凈噸３元至６元的稅額幅度不變。草案還規定，對高能耗、高污染的車船，可以按國務院的規定加收車船稅；對節約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅。

根據現行條例，車船稅的征稅范圍是依法應當在車船管理部門登記的車船，而不需要登記的單位內部作業車船不征稅。

“車船稅是一個財產稅，從稅負公平出發，不論車船是否應向管理部門登記，都應納入征稅范圍，這次審議的車船稅法草案進一步完善了征稅范圍。”相關專家指出。