央視《經濟半小時》：低空開放可淘金

開放低空空域，打開國內通用航空業發展的制度瓶頸，它意味我們頭頂的藍天，不僅是飛行翱翔的空間，也具有了巨大的經濟價值。

據央視經濟半小時11月19日報道，不久前，國務院、中央軍委批準了《低空空域管理改革指導意見》，明確將在北京、蘭州等5個飛行管制區分類劃設低空空域，未來幾年，中國4000米以下的空域將逐步放開，這將意味著大家期待已久的開放低空空域得以破冰，相關航空產業也將迎來一個難得的發展機遇。央視《經濟半小時》2010年11月18日播出節目《低空開放可淘金？》，以下為節目實錄：

大家好，歡迎收看《經濟半小時》，飛行是人類自古以來的一個夢想，自從100多年前，萊特兄弟發明飛機之后，很多人都希望能駕著飛機翱翔藍天。一個文件，叫《關于深化我國低空空域管理改革的意見》剛剛正式發布，為很多人圓上自己的飛行夢打開了制度大門。然而，近些年我們看到，一些非法飛行活動也在不斷增多，甚至還釀成了轟動一時的不明飛行物事件。

記者了解到， 2010年7月7日晚間杭州蕭山機場出現了不明飛行物。最終，經有關部門證實不明飛行物是一架擅自非法飛行的小型私人飛機，與UFO事件沒有任何關系，是一起典型的“黑飛”事件。

所謂“黑飛”就是偷偷的開飛機飛行，由于我國的低空領域至今沒有向私人飛機開放，一些沒有取得私人飛行駕照或者飛機沒有取得合法身份的飛行發燒友，在未經軍民空管部門的審批下，偷偷將私人飛機飛上天，過一把飛行癮！今年上半年，民航浙江監管局連同安監、公安等部門，查處了三起私人飛機非法飛行事件。

這里是溫州鹿城海陸空俱樂部的一處活動場地，記者看到一大一小停放的兩架直升飛機。而這架體型小點的兩座羅特威Exec162F型直升飛機，就因今年3月1日未經軍民航空管部門批準，擅自飛行20多分鐘，被民航浙江監管局作出罰款2萬元的行政處罰。

溫州鹿城海陸空俱樂部副會長 管洪勝

管洪勝：這次在網絡上看到(說)溫州人開(私人)飛機，說叫黑飛，其實我們不叫黑飛，我們叫偷偷的飛。我們又不是黑的，是他們不給我飛，所以是偷飛。

記者在浙江嘉興平湖九龍旅游度假山莊同樣看到停放著兩架飛機，一架小型固定翼飛機，一架蜂鳥260L型直升機，工作人員介紹由于是在上海世博會期間，所以私人飛行活動被取消，這些飛機被相關監管部門監控不得使用。

浙江九龍山航空俱樂部負責人 牛衍凱

牛衍凱：目前在上海地區，上海200公里以內是禁飛的，因為是世博期間。

而這架蜂鳥260L型直升機，由于今年4月份飛行員在未經批準的情況下擅自在溫州樂清市飛行，民航浙江監管局責令當事人立即停止非法飛行活動，寫下保證書，承諾不再“黑飛”，并對其作出罰款2.9萬元的行政處罰。

飛行愛好者 許偉杰

許偉杰：這幾年我的飛行可能是有幾次被管制部門抓到過。現在管制部門的黑名單上我可能還名列前茅，但是本身我們沒有惡意，不是故意一定要去捅這個簍子，純粹大家都是一種興趣愛好。

記者了解到，今年4月27日九龍旅游度假山莊為了籌劃飛行俱樂部做了一次飛行表演，在未經軍民航批準的情況下，飛行員擅自駕駛直升機升空飛行10分鐘，結果造成了上海浦東、虹橋國際機場航班大面積延誤，目前相關監管部門對此事件正在處理之中。

記者在采訪期間，這些被處罰的“黑飛者”透露，浙江的這三起私人飛機“黑飛”事件只是冰山一角。由于我國一直以來對低空飛行管理比較嚴格，除了駕駛員執照、飛行器適航許可外，私人機主還必須提前向空管部門報飛行計劃，“一飛一報”，目前私人飛機在中國多半是“黑飛”。而造成目前國內通用航空非法飛行的主要原因包括：一，通用航空非法飛行違法成本低。當事人一旦受到查處，根據《中華人民共和國民用航空法》第207條規定，只能處以1萬—10萬元的罰款。二，通用航空飛行器和駕機者證照不全，即使到行業主管部門申請飛行也不可能獲批。三，通用航空飛行審批環節過多，時間過長，一些航空發燒友怕麻煩，明知故犯。

按照現行民航管理法規，個人駕駛飛機在我國境內合法飛行，必須具備三個條件：一是須得到民航局核發的飛機適航許可證；二是飛行員具有合法有效的飛行駕照；三是須經軍民航空管理部門申請飛行區域和飛行計劃，批準后方可飛行。但對那些迫不及待想上天一試身手的飛行發燒友來說，短時間內完成這些審批幾乎不可能。那他們除了所謂冒險黑飛，還有沒有其他的途徑過一把飛行癮呢？一起來看看。

記者在浙江對私人飛機調查發現，對普通人來說很遙遠的私人飛機在浙江的一些城市已經不再是新鮮事物了。目前，浙滬一帶注冊的合法私人飛機共有6架，而僅浙江地區擁有私人飛機的人超過20個。

溫州商人許偉杰被私人飛行圈內人士稱為最活躍的“黑飛者”，他透露自己擁有的各類飛機超過十架，在國內飛行大部分是屬于未經過審批的“黑飛“行為。

許偉杰：我們這種群體在飛是一種無序飛行，我們飛行的渴望是非常強烈的，但是我們去飛的時候又不合法不合規，這就造成我們去申報的時候和民航局形成一個“貓捉老鼠”的游戲。

溫州鹿城海陸空俱樂部的成員是和許偉杰一樣懷著自由飛行夢想的一個群體，記者了解到，這個俱樂部正吸引著當地越來越多的飛行愛好者，而他們當中絕大多數人都有購買私人飛機的經濟實力。但是由于審批手續問題，俱樂部的幾架飛機只能停著。

管洪勝：因為在我們溫州，在低空飛也不行。

記者：為什么呢？

管：為什么只能問他們，這也是我要問的，我也曾經問過他們為什么不讓我飛。

記者：你曾經去申請過我要做低空飛？

管：當然申請過，他說他們都不知道，低空沒開放，低空不開放，不讓我們飛，所以我們只能自己試著去飛。

管洪勝告訴記者，由于國內低空飛行受到限制，他們時常組織一起去國外體驗飛行，剛剛去美國參加完飛行者大會，并一次訂購了5架水上飛機，每架飛機的單價是300萬，加上數十萬元的旅行費用，記者初略的估算他們此次在國外消費超過2千萬人民幣。但是這些飛機是否能順利在國內飛上天，管洪勝心里并沒有底。

浙江嘉興平湖九龍旅游度假山莊正考慮從國外引進低空飛機籌備飛行俱樂部項目，由于擅自飛行作表演被查處過，購買的飛機能否順利上天飛行也成了他們的一塊心病。

牛衍凱：我們的會員，有的買了很多架飛機，結果飛不起來，一直放了很長時間，也飛不起來。

記者：沒有飛的原因我想不是沒有飛機，還是因為沒有批下來？

牛：對。

記者：申請過沒有？

牛：我們也申請過，跟相關部門都申請過。

記者：批下來過一次嗎？

牛：一次沒有。

牛經理告訴記者如果那些購買的飛機在國內無法合法飛行，只能繼續留在國外托管，以后不論是使用還是維護還將花費不少，整個相關配套服務費用也將留在國外，對于國內的通用航空服務業來說是一個巨大損失。

以溫州鹿城海陸空俱樂部托管在國外的三架飛機為例，記者簡單算了一筆帳，除去購買飛機本身近1,000萬人民幣的花費，每架飛機在國外的場地托管、飛行油耗、維護費用為每月12,000元，會員每次飛行人均差旅費用為2萬元，這樣俱樂部為每年2、3次的海外飛行花費超過50萬元人民幣。

記者在采訪中了解到，絕大多數私人飛機并未得到有效使用，長期處于閑置狀態，造成極大浪費。而持有通用航空飛行駕照的人在國內的航空消費則更低了，一些早期拿到通用航空飛行駕照的從業者也是距離預期甚遠。

在浙江溫州一處路邊，記者看到一架羅特威A600型直升飛機被固定在一輛貨車上，擁有通用航空飛行駕照的小許介紹由于低空飛行審批獲得批準比較難，沒有審批也不敢飛，飛機只能放在車上運輸。

記者：我看到后面這一架飛機，是你平時飛過的飛機嗎？

通用飛機駕駛員 許先生

許先生：對，后面這架飛機都是我們平常飛的。

記者：但這個飛機有多長時間沒飛過了？

許先生：這個飛機總共放對面放的時間就放了兩年多了。

記者：飛過幾次？

許先生：飛就飛了幾次，剛拉出來的時候試飛，加上去沒有個十次，十次左右，十次也不到。

小許告訴記者，他2006年花15萬人民幣考取通用航空飛行駕照，認為低空飛行員作為一個新的職業有著無限的發展空間，每次飛行獲得的收入至少有4、5千，但是幾年過去了，才飛過十來次，不到5萬元的收入想賺回學費還差得很遠。

民航有關人士指出，由于1,000米以下的高度適合發展私人飛機，特別在珠三角、長三角等經濟發達區域，私人飛機數量快速增長，目前現行低空空域管理模式與不斷增長的低空空域需求之間的矛盾亟待解決。

通過調查，我們看到了私人飛行的尷尬處境。高價買來的飛機只能放到境外托管，飛一次還得不遠萬里出一趟國，好不容易考下來飛行駕照，一年卻飛不了兩三回。這樣的現狀說明對低空空域管理進行改革，為通用航空打開發展空間已經迫在眉睫。那么，目前國內低空飛行市場又處于什么樣的發展階段呢？

前面我們看到，雖然現在私人買飛機開飛機已經不是什么新鮮事，但在航空管理法規的高門檻下，真正把飛機飛上藍天卻很難。一些有條件的飛行發燒友，不惜把自己的飛機放在境外托管，花高價過一次飛行癮。即使這樣，國內低空飛行市場需求依然與日俱增，異常火爆。再來看看記者的報道。

西安中飛航空俱樂部的市場總監 易紅

易紅：我們進行飛行體驗的這款飛機，現在我手觸摸的地方就是飛機的螺旋槳，當我們飛機發動的時候，螺旋槳需要先啟動，前面部分其實就是飛機的動力部分……

西安中飛航空俱樂部的市場總監易紅告訴記者在這里，只要年齡18歲以上，身體健康，沒有心臟、心跳和血壓方面的疾病，即便是沒有飛行駕照，也可以實現自駕飛翔的夢想，私人飛行正在越來越多的走入尋常百姓人家。

易紅：一個普通的公眾，沒有任何的飛行經歷，經過了地面的一些簡單培訓和座艙實習，他就可以在教練的帶領先進行自駕飛行，空中的部分他就可以自己來體驗親自開飛機的樂趣，包括做一些拉桿、俯沖、轉彎、巡航保持速度，甚至做一些帶角度的動作，這些因為都是在教練的陪同下，他是沒有任何的風險。一般的人喜歡開個300多米覺得視野和景觀都非常的好，可以親自感受自己像鳥一樣在天空飛翔的感覺。

記者從西安中飛航空俱樂部的營業執照上看到，該俱樂部可以從事私人飛行駕照的培訓、航空運動飛行、表演飛行和私人娛樂飛行，這也是記者在次采訪中看到的唯一個經過相關管理部門審批的飛行俱樂部。

易紅：目前我們中飛俱樂部的收費是，如果是自己開飛機的那個人自己來體驗的，一小時是5千塊人民幣，這里包括了地面培訓，作長實習，還有空中的飛行時間，另外還有就是價值一百萬的人民保險。我們從開始到現在已經有幾千人已經親自體驗了這種開飛機的樂趣。

易紅介紹他們接待的客戶中，既有組團而來的企業高管，也有工薪階層的航空愛好者。不過要真正自由地飛行，仍應考取私人飛行駕照，私人飛行駕照的培訓也是飛行俱樂部主要的培訓項目。一般私人飛行駕照學習者經過半年的培訓，完成60學時的理論培訓和40學時的飛行訓練之后，基本能夠單獨駕駛小型飛機，所需要的費用大約為20萬人民幣。今年俱樂部報名參加飛行培訓的人數超過了50人，俱樂部整個業務量同期增長超過150%。

目前，全國擁有私人飛行執照的人數在一千多人，僅僅飛機駕照培訓至少超過2億元，加上航空旅游、娛樂體驗飛行和公務飛行等通用航空活動，這個數字近年還在不斷上升。

就在一個興旺的國內低空飛行市場呼之欲出的時候，國務院、中央軍委批準了《低空空域管理改革指導意見》，明確將在北京、蘭州等5個飛行管制區分類劃設低空空域，未來幾年，中國4,000米以下的空域將逐步放開，這將意味著大家期待已久的開放低空空域得以破冰，相關航空產業也將迎來一個難得的發展機遇。

低空飛行空域主要用于通用航空飛行，而通用航空是指民用航空器從事公共航空運輸和軍事航空之外的民用航空活動。包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育、個人娛樂公務出行等方面的飛行活動。

在西安閻良國家航空產業基地展示大廳里，國家航空產業基地主任金乾生正向來自一群浙江的民營企業家介紹我國通用航空的發展情況，介紹還沒有結束，美國前商務部長黃建南先生帶領的通用航空產業考察人員也來到了大廳，金主任直接把這些考察人員安排在一起進行介紹。

金主任告訴記者，自從國慶節前國家向相關部門和機構下發了《低空空域管理改革指導意見》后，每天接待的國內外前來產業基地考察通用航空產業的人是不斷攀升。

同期：國家航空產業基地主任 金乾生

金乾生：我認為這個是劃時代的、是歷史性的、是里程碑式的一個文件，就是因為我們國家過去低空不開放的，這個文件的出臺就表示著低空開放的一個開始，低空開放時代的一個來臨，以及低空資源要進入充分利用這樣一個時代的來臨。

據悉，《低空空域管理改革指導意見》提出了深化低空空域管理改革的指導思想、實施步驟等，將對低空空域進行管制類、監管類以及報告類等分類劃設，并提出了未來5到10年低空管理領域的改革目標。而在開放的垂直高度上，各類低空空域垂直范圍原則為1,000米以下。特別明確，要深化沈陽、廣州飛行管制區試點。

金乾生：2010到2011年就開始試點，進行私人飛機的低空飛行的試點，那么這個試點里頭包括的內容是非常廣泛的，包括我剛才講的機場、空域、航線以及包括什么樣的飛機能飛，什么樣的飛行員能飛，它都有一系列的具體明確的規定。那么2012到2015年逐步的要推開，在更廣泛的領域推開，從幾個點要向全國逐步推開，從2015到2020要逐步完善。

從全球通用航空業發展的經驗看，只要滿足“空域開放”和“人均GDP跨過3,000美元”任一條件，通用航空業將有較快增長，2010年被稱為中國通用航空的“轉折之年”。

中飛行航空俱樂部總經理 趙軍明

趙軍明：對我們國家低空空域的開放呢，相當于說制定了一個國家級的時間結點表，在這個時間結點表，可能對我們整個這個行業來說，不管我們運營企業，還是松散企業，還是輔助企業，特別是對我們國家私人這一塊市場，應該說是有了一個極大的促進作用。

業內人士認為，這意味著市場期待已久的低空空域開放有望正式破冰，作為戰略性新興產業重要組成部分的通用航空業有望成為“新興增長點”，目前，中國通用航空飛機大約是1,000架左右，到2012年，中國需要各類通用航空飛機1萬到1.2萬架，按單架飛機平均價格300萬元，產業拉動比例1:10估算，從制造、銷售到維修、培訓，上下游產業將帶動超萬億的市場規模及整個產業鏈的十年黃金發展期，而民營企業將會稱為通用航空產業的主力軍。

金乾生：我們航空基地，從成立到現在，這五年里邊成立三百多家各種類型的航空企業，但是85%以上都是民營的，10%左右是外資的，有國有股份的就非常少。這個說明了什么，我們民間企業進入到航空這樣一個嶄新的領域來，大家是非常非常看好的。

一些飛行發燒友開始轉向通用航空產業的發展，溫州飛行愛好者許偉杰在西安閻良的國家航空產業基地成立了民營的西安西捷飛機有限公司，研發生產直升機與小型私用飛機。

許偉杰介紹西捷首批生產的直升機是一款從美國引進設計、制造和管理技術的“巡邏兵”兩座直升機，價格在120萬元左右。由于沒有取得國內適航證，這些飛機還不能在國內銷售和飛行。

溫州飛行愛好者 許偉杰

許偉杰：下一步是把我們制造的幾個飛機怎么樣通過正常的取證的路子先取證，只有取證了才能銷售才能制造才能去賣。

盡管許偉杰組裝的飛機還沒有取得合法的身份，但并沒有影響民營資本對它投資的熱情，來自許偉杰溫州老家的趙先生十分看好這款飛機。

溫州投資商 趙建

趙建：我這次來的主要目的就是先要了解一下這里的整個機型，包括價位，包括它的一些各方面的性能，完了想跟這邊的公司做一個對接，希望能拿到這邊的總代理權。

半小時觀察

根據國務院、中央軍委《關于深化低空空域管理改革的意見》，我國將分三個階段，通過5到10年的時間，建立起科學的低空空域管理理論體系、法規標準體系、運行管理體系和服務保障體系，逐步形成一整套組織模式、制度安排和運作方式，充分開發、有效利用低空空域資源。這對飛行發燒友們，無疑是個好消息，對航空產業來說，也是個利好。這次改革逐步開放低空空域，更打開了國內通用航空業發展的制度瓶頸，它意味著我們頭頂的藍天，不僅是飛行翱翔的空間，也具有了巨大的經濟價值。

(尹薇薇 編輯)

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