中美關系迎轉機 美毋再咄咄逼人

近日隨著美國國會11月中期選舉臨近，人民幣匯率問題再次成為眾矢之的，美國國會議員們老調重彈，認為人民幣低估使中國出口商品獲得了不公平的比較優勢，從而擴大了美中貿易逆差，并最終搶走了美國的就業崗位。而通過與國會唱“雙簧”，美國政府借機向中國索取更多的利益好處，同時奧巴馬政府也部分轉移了選民對其經濟政策尤其就業問題上表現無能的注意力。人民幣自6月19重啟匯改以來已升值1.91%，預計此次中國總理溫家寶赴美有望成為推動中美關系重新調整的新契機。

人民幣匯率問題老調重彈為哪般？

6月中下旬中國重啟因金融危機暫停的匯改進程，但升幅不及預期，近日隨著美國國會11月中期選舉臨近，在美國國內貿易保護主義高漲的氛圍中，人民幣匯率問題再次成為眾矢之的，也很有意思的成為兩黨唯一的政策共同點。國會議員們和一些經濟學家給出的邏輯是，由于人民幣被人為低估，使中國出口商品獲得了不公平的比較優勢，從而擴大了美中貿易逆差，并最終搶走了美國的就業崗位。

這種老調重彈在美國選民中還頗有市場，也成為奧巴馬政府轉移選民對其經濟政策尤其就業問題上的無能的重要手段。美國總統奧巴馬周一表示，中國未盡全力解決人民幣問題，美國將較過去"更有效地"執行貿易相關法律。美國財政部長蓋特納近日也表示，將召集更多大國，敦促中國進行貿易和匯率改革。

專家表示，雖然美國近來連番對人民幣升值施壓，但匯率問題其實并不會對中美關系造成嚴重沖擊，美國政府也清楚人民幣過快升值對改善美國經濟并沒有實際作用，其實只是一些國會議員和利益集團借炒作人民幣升值向政府施壓。而通過與國會唱“雙簧”，美國政府借機向中國索取更多的利益好處，刺激中國對美國更多進口、為美國企業在華爭取更多權益、打開中國高科技、節能環保和服務業尤其金融業市場，恐怕才是美國真正的意圖。蓋特納在上周的聽證會上就曾表示，國會敦促中國的努力是有益的，因美國政府正與中國政府就一系列問題進行談判。此外，美國還希望，借此適度遏制中國經濟成長，給中國制造更多的國內問題，遏制中國戰略擴張，實有“一箭雙雕”之意。

據悉，美國眾議院籌款委員會將在24日（本周五）開會就懲罰中國人民幣貶值行為的立法進行投票。若通過，下周眾議院全體將舉行投票，而若再次通過，參議院通過類似法案的壓力將大幅增加。美國財長蓋特納還表示，將在準備下一份《匯率報告》時考慮中國所采取的措施，并考慮美國使用哪些綜合工具以及國際多邊方法能有助于鼓勵中國官方在這方面加快速度。

但事實上，美國財長蓋特納也警告議員，這類制裁法案可能傷害中美經濟關系，奧巴馬政府尚未決定是否支持眾議院法案；此外制裁法案必須符合全球貿易規則。周一包括美國前貿易代表施瓦布在內的8名曾經在布什和克林頓政府任職的貿易官員聯名上書國會領導人，反對制裁中國的法案。他們擔心，強行針對目標匯率水平征收關稅可能違背WTO規則，而且不利于推進改革；事實上，這類法案的通過很可能削弱美中通過持續商討解決兩國企業間所面臨問題的能力，或者轉移這方面的注意力，從而事與愿違。而且，國會今年是否通過該法律仍有待觀察，因參議院的法案與眾議院籌款委員會的方案有差異，而國會今年通過立法的時間窗也有限。

中美關系“和則兩利，斗則兩傷”

借用美國財政部長蓋特納上周就人民幣匯率和中美經濟關系在參議院發表證詞的話。“中美關系給我們帶來非常巨大的經濟利益。中國人口超過13億，經濟繼續以兩位數或接近兩位數的速度增長，中國是我們增長最快的主要海外市場。中國已經使數億人脫貧，中產階級規模也急劇膨脹，現在，中國正在鼓勵以國內需求帶動經濟增長，這最終將為美國產品和服務帶來更多需求。中美貿易和投資規模不斷擴大，美國企業和勞動者的機會隨之日漸增多，這是奧巴馬總統所提國家出口計劃(NEI)以及我們為刺激就業大范圍增長所采取措施能夠成功的重要組成部分。” 蓋特納表示。

蓋特納還表示，“美國對中國的出口增速遠快于對世界其他地區的出口增速，全球經濟危機之后，美國對中國出口的復蘇步伐也更快。”蓋特納最后指出，“一個強大且不斷發展的中國有利于美國，正如一個強大而不斷發展的美國有利于中國一樣。而從最根本上來說，我們從美中關系中受益的能力更多地取決于我們能否采取行動壯大美國經濟。”

分析人士警告稱，美國擬召集更多大國施壓人民幣升值，這是將其在政治、軍事上慣用的“圍堵”手段移植到人民幣匯率這樣的財經問題上，這個將人民幣匯率問題政治化、國際化的危險傾向，不僅無助問題解決，反而會讓局面更加復雜化。

中國總理遠渡重洋釋善意 中美緊張關系迎來轉機

中國國務院總理溫家寶本周赴美出席聯合國系列會議，并將會晤一些國家的領導人。中美關系成為最大看點，市場廣泛認為，此行有望成為中美關系緩和調整的新契機。溫家寶周三與前美國國務卿基辛格和美國企業界人士會晤時表示，中國希望美國經濟強勁、穩定正如美國希望中國繁榮穩定發展一樣。同時，溫家寶還重申了中國政府長期以來的立場，中國希望改善和發展中美雙邊關系，并對周四（9月23日）與美國總統奧巴馬的會談充滿信心。

由于越來越多的西方企業界人士表示在中國經商很困難，溫家寶周三還與眾多美國企業界領袖舉行了會談。溫家寶在此次講話中同時指出，中美兩國貿易存在不平衡，但這不是中國有意為之的。他同時回應了此前市場對于中國非市場經濟、貿易與貨幣政策的批評，并稱人民幣匯率不是導致中美雙邊貿易失衡的"主要原因"。

此外，溫家寶表示，中國和美國都應該拒絕貿易保護主義，擁抱自由貿易，這也是中國政府對于懲罰性貿易措施威脅的回應。在回應企業界領袖有關與中國企業享有平等待遇的問題時，溫家寶指出，中國目前約有50,000家美國企業，所有的企業都享有與中國企業同等的待遇。

溫家寶周四(9月23日) 在紐約出席聯合國會議期間對一個商界團體再次就人民幣問題發表看法，稱人民幣匯率并非中美貿易失衡的癥結所在，中美兩國的貿易失衡是由投資和貿易結構所導致的。溫家寶還表示，人民幣匯率是“經濟問題”，不應被“政治化”，且無法解決中美貿易失衡。

溫家寶還指出，中國還無法讓人民幣大幅升值；人民幣若像美國議員要求的那樣升值20%，會導致許多中國出口企業倒閉。溫家寶還表示，中國仍是發展中國家，政府面臨解決失業問題壓力；
他表示自己對美國總統奧巴馬所面臨的失業問題表示理解，但中國決策者在此問題上壓力“大于”美國。

美國總統奧巴馬將于23日上午（北京時間周四晚上），在紐約與中國國務院總理溫家寶舉行雙邊會談，奧巴馬將就人民幣匯率再次表達美國的立場。

人民幣匯率三個月勁揚1.9% 美毋再咄咄逼人

中國允許人民幣升值時(2005年年中至2008年年中)，人民幣兌美元升值幅度大約為20%，實際貿易加權匯率升值13%。但金融危機于2008年7月加劇之后，中國事實上讓人民幣重新盯住美元，此后的兩年多時間里，人民幣兌美元匯率幾乎沒有任何波動。

2010年6月19日，中國宣布了一項非常重要的決定，恢復人民幣匯率形成機制改革，允許人民幣根據市場力量波動，人民幣兌美元一度升值近1%。此后人民幣雖然再度走軟，但主要受到美元在國際市場反彈推動。伴隨著中國經濟年中短暫回調后再度穩步回升，出口保持強勁恢復勢頭，同時國內通脹壓力觸及頂峰，本月以來人民幣再度走升，尤其9月10日以來，人民幣對美元中間價連續8個交易日創下匯改以來新高，詢價交易系統收盤也連續7個交易日創新高，升值速度明顯加快。截止9月21日，人民幣對美元中間價自9月10以來升值1.22%，自6月19重啟匯改以來升值1.91%，自05年7月匯改以來累計升值23.54%。

美國經濟放緩趨勢明顯，且可能未來數年都將保持低增長趨勢，美聯儲近期頻頻暗示，將進一步放寬貨幣政策，以國內就業和克制通縮為名，向全世界輸出通脹，國際市場美元指數已跌破80關口重要支撐位，可能暗示新一輪跌勢的開始。因此短期來看，人民幣有進一步升值的空間和壓力，尤其在主要貿易國貨幣如歐元進一步反彈，亞洲貨幣屢創新高等帶動下，人民幣兌美元下半年升值幅度或接近于3%。

美國財長蓋特納上周在國會表示，美國政府將致力于與中國達成三個核心目標：鼓勵中國調整經濟增長模式，使其更多地依靠國內需求，減少對出口的依賴；讓人民幣匯率朝著更加市場化的方向邁進；為美國企業、勞動者、農場主、種植戶以及服務提供商與中國開展貿易和競爭提供公平的環境。具體來說，在評估人民幣升值進展時，升值速度和程度以及中國為放慢升值步伐所實施干預的水平，將是兩個核心指標。美方還將敦促中國履行在戰略與經濟對話中的承諾，對外資擴大開放領域，包括特定服務業、高科技產品、高端制造業、節能環保產業，并敦促中國進一步擴大美國企業在中國的機會。

溫家寶此次美國之行，除了向美方各方勢力和利益團體進行游說，竭力避免中美關系因匯率問題進一步惡化、導致貿易戰的風險。美國有失業問題，但考慮到中國產業鏈的低端化和對匯率的極度敏感性，中國人民幣匯率大幅升值，可能導致的經濟和社會問題，同樣將影響到全球經濟包括美國，尤其在當前發達國家面臨債務危機和債務去杠桿化的大背景下。中國經濟對東亞、東南亞及商品市場出口國的需求拉動作用無可替代，而這些包括中國在內的目前發展勢頭迅猛的市場需求對歐美發達國家經濟復蘇至關重要。

溫家寶還承諾繼續擴大對美出口，給美在華企業國民待遇，減少對外資如在政府采購上的限制，加大知識產權保護。至此，美國政府與國會的“雙簧”戲，目的基本實現。但美方切記不要咄咄逼人，后果有兩種，一是在中方保守勢力和國內壓力下，中國不會一味退讓下去，若中美關系因此嚴重惡化，將給全球經濟復蘇和目前良好的國際合作夾上陰影，對抗大于合作，受損的是中美雙方，尤其在美國經濟目前步履蹣跚和債務堆積如山的情況下，中方不是沒有底牌可打；二是中國完全屈服于美方，類似于日本上個世紀80年代末所為，但中國經濟倒下去，美國又能好過到哪里去？

如果美方借人民幣匯率問題索要更多經濟利益和好處，他的目地已經達到；如果美國民主黨政府在中期選舉之前借人民幣問題，轉移國內經濟尤其失業高企的注意力和責任，穩固和爭取選民支持，恐怕效果不大。中美關系的歷史表明，人民幣匯率問題不會成為中美關系真正的絆腳石，而只是個談判的籌碼而已；伴隨G20韓國峰會臨近，美方迫切需要中國在進一步刺激全球經濟等問題同美方保持一致，中美雙方波瀾起伏的關系有望很快走出低谷！

(桂強理 撰稿)

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