廣電總局就《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》答記者問

廣電總局新聞發言人朱虹就文化產業振興指導意見答記者問，朱虹表示，廣電總局將采取切實措施，將指導意見落到實處。

廣電總局網站4月22日消息，近日，中宣部、中國人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監會、證監會和保監會九部委聯合發布《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》（銀發〔2010〕94號，以下簡稱《指導意見》）。該文件的出臺，對加快廣播影視產業發展具有重要意義和積極影響，將對廣播影視產業又好又快發展發揮重要作用。廣電總局新聞發言人朱虹日前就《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》出臺答記者問。

全文如下：

一、《指導意見》的出臺背景是什么？

《指導意見》的出臺，具有深刻的時代背景：

1、文化產業正在成為國民經濟新的增長點。黨的十六大以來，按照中央深化文化體制改革，發展文化事業和文化產業的戰略部署，文化產業快速發展，在經濟總量中的比重逐步增加，經濟的文化含量不斷提高，文化的經濟功能日益明顯。在國際金融危機中，拉動我國經濟發展的外需大幅度降低，不少傳統產業增速放緩，而文化產業卻逆勢上揚，為保增長、保民生、保穩定做出了重要貢獻。
　　
2、文化產業具有巨大的發展潛力和空間。目前，我國很多產業都出現了產能過剩問題，文化產業是少數幾個總供給還遠遠不能滿足總需求的朝陽產業之一。人民群眾日益增長的物質文化需求與落后的社會生產之間的矛盾在文化領域表現得特別突出。特別是我國人均GDP已突破3,000美元，人民群眾的精神文化需求呈“井噴”態勢，而我們能提供的優秀文化產品相比之下還太少。
　　
3、文化產業正在成為轉變經濟發展方式的重要突破口。目前，我們正在從過去主要依靠第二產業帶動經濟增長，轉變為依靠第一、第二、第三產業協調帶動，特別是要增加第三產業的比重。文化產業是現代服務業的重要組成部分，因此，抓住了文化產業，就抓住了調整經濟結構的突破口。而且，文化產業資源消耗少、環境污染小，是典型的低碳經濟、綠色經濟。可以說，文化產業是戰略性、先導性產業，不僅能為經濟社會發展提供精神動力、智力支持、思想保證、文化條件，而且能夠開辟經濟發展的新途徑新空間，成為轉變經濟發展方式的重要途徑和突破口。
　　
4、文化產業和金融業可以實現雙贏。金融對文化產業發展的大力支持，使得金融成為助推文化產業發展的重要力量，對促進文化產業發展具有重要意義。同時，文化產業是蓬勃興起的朝陽產業和戰略性新興產業，金融投資于文化產業，不僅安全可靠，能獲得可觀的收益和回報，還能推進金融產品的創新，改進金融服務，提高金融業的知名度和美譽度，實現金融業和文化產業雙贏。
　　
正是基于文化產業對經濟社會發展重要作用的認識，為更快促進文化產業發展，實現金融資本與文化產業的有效對接，進一步改進和提升對我國文化產業的金融服務，中宣部、中國人民銀行、廣電總局等九部委聯合制定出臺了《指導意見》。
　　
二、《指導意見》對促進廣播影視產業發展有何重要意義？
　　
《指導意見》是新中國成立60年來首部實現金融和文化產業相結合的指導性文件，繼《文化產業振興規劃》后，國家支持包括廣播影視在內的文化產業發展的又一重大舉措，對廣播影視產業發展具有重要意義。《指導意見》公布后，深滬股市廣電版塊全線飄紅，華誼兄弟更是以8.7%漲幅處于文化傳媒板塊的領先位置。這充分說明《指導意見》對廣播影視產業的重大影響。
　　
廣播影視產業是文化產業的重要組成部分，具有強大的、獨特的影響力及傳播力，其快速健康發展為滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動文化產業、信息服務業發展，促進經濟社會協調發展作出了積極貢獻。近年來，我國廣播影視產業取得了重要進展和明顯成效，體制機制改革取得重大進展，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局；產業規模不斷壯大、活力不斷增強，廣播影視收入連續多年以兩位數的速度高速增長，高于國民經濟的增長速度；產業支撐技術不斷創新，建成世界上覆蓋人口最多，多種技術手段并用，多層次、現代化的廣播影視傳輸覆蓋體系；新興媒體快速發展，網絡廣播、網絡電視、移動多媒體廣播電視正在成為廣播影視產業新的增長點等。目前，無論是從內容產品的生產制作量，還是從產業整體技術水平和用戶規模來看，我國都已經成為世界廣播影視大國。
　　
廣播影視產業在取得發展成績的同時，也面臨一些問題。如廣播影視企業普遍規模較小，發展資金不足，產業鏈還不夠完整，以版權等無形資產為主的廣播影視產品缺乏普遍認可的價值評估方法，也缺少成熟的符合行業特點的投資風險控制和分擔機制。金融機構與廣播影視企業之間的溝通了解也不十分充分，廣播影視產業與金融密切合作還不普遍，針對廣播影視企業的行業和需求特點的金融產品和服務的開發力度有所欠缺，各類金融產品和服務之間缺少銜接配套，一些急需支持的中小型影視節目制作企業難以得到金融支持。這些因素在一定程度上制約了廣播影視產業的加快發展。《指導意見》的出臺，提升了金融支持文化產業發展政策的整體高度和力度，針對廣播影視等文化企業的特點和發展中面臨的突出問題，在信貸投放、信用評級、質押擔保、產權交易等多方面提出了具體明確的措施，同時提出了相關措施的協調機制，形成了金融支持文化產業發展的組合拳，明確了金融和文化產業合作的目標和方向，對于集中和吸引各方力量加快文化產業發展發出了重要信號。在當前國家轉變經濟發展方式、調整產業結構、加快發展新興戰略性產業的政策環境下，要使廣播影視產業更好更快地發展，必然需要充分利用金融平臺和資本市場，《指導意見》的出臺將會發揮催化劑和助推器的作用，進一步推動廣播影視產業大發展。
　　
三、據我們了解，近年來，廣播影視產業和金融相互支持和合作，摸索出很多合作方式，且取得了很好的效果。請您介紹一下這方面的情況。
　　
近年來，廣播影視和金融機構開展了多種形式的合作，對促進廣播影視產業發展發揮了重要作用。
　　
1、廣播影視企業與銀行加強溝通合作，探索銀行支持文化產業發展的新途徑。隨著十六大發展文化產業的戰略任務的提出，各類金融機構也積極探索參與和支持文化產業發展的途徑和方式，廣播影視產業以其獨特的影響和作用越來越受到金融機構的重視。2007年，借鑒國外文化產業發展的做法和經驗，國產影片《集結號》通過采用全球票房收益和版權質押等做法，成功獲得招商銀行5,000萬元的無擔保授信貸款，成為文化企業與金融結合的成功案例。受到文化產業發展前景的鼓舞和成功案例的帶動，金融機構參與文化產業發展的熱情進一步激發，2008年底，中影集團公司與北京銀行簽訂了6億元授信協議，中國工商銀行于2009年與華誼兄弟公司簽訂1.2億元期限兩年的貸款協議。近期北京市廣播電影電視局也與北京銀行簽訂了合作協議，文化企業獲得的貸款規模和數量逐步增加。2008年北京奧運會開幕前，由中國農業銀行和中國銀聯贊助支持的“全國農村電影數字化放映同日萬場迎奧運會”活動在全國舉行，創造了同日同時觀看同一部電影人數最多的世界記錄，取得了良好反響。
　　
高科技、重裝備、快發展是現階段廣播影視業的重要特征。有線電視網絡整合和數字化是廣播電視的重要任務，政策扶持力度大，發展前景好，收益穩定，但同時也需要進行大規模資金投入。在各類金融機構的積極參與和配合下，網絡整合和有線電視數字化工作進展順利，目前全國三分之一的省份已完成全省網絡整合，全國有線數字電視用戶達6,200萬戶，超過全國有線電視用戶的三分之一。廣西、陜西、湖南、青島、杭州、大連等省市先后獲得國家開發銀行等銀行的長期貸款支持，有線電視數字化整體轉換工作順利推進，有線網絡運營機構的服務能力和運營實力得到了較快發展。隨著各地城市有線電視數字化整體轉換工作的不斷推進，金融機構和廣播電視有線網絡的合作發展模式逐漸成熟。各地采用收費權質押的方式比較多，多項銀企合作項目在有線網絡機構和銀行之間開展，新的經濟增長點不斷涌現。各類金融機構也十分支持新興媒體的發展，國家開發銀行對移動多媒體廣播電視產業項目（CMMB）給予了長期貸款支持，用于加快基礎設施和運營服務體系建設。
　　
2、廣電企業上市和發行企業債券逐步成為廣播影視產業與資本市場接軌的重要方式。目前，廣電類企業已有東方明珠、中視傳媒、電廣傳媒、歌華有線、廣電網絡、天威視訊、華誼兄弟等7家公司成功上市，初步形成資本市場的廣電板塊。其中天威視訊公司2008年5月在深圳中小板上市，華誼兄弟公司成為2009年創業板設立后上市的第一家民營影視企業，上市后以每股28.58元價格發行4,200萬股，融資額達12億元，股票交易價格一度翻倍，成為市場關注的熱點。中小板、創業板的推出對眾多規模較小、而發展前景良好的廣播影視企業利用資本市場加快發展帶來了更大的機遇，中影集團公司、央視網絡等重點國有文化企業也在積極進行上市準備工作，一批有實力的民營電視節目制作企業也在積極準備登陸創業板上市融資。
　　
中影集團公司成功發行5億元企業債券，開創了中國文化產業在企業債券市場融資的先河。在財政和金融機構的支持下，中影集團公司改變了過去滾雪球似的緩慢發展過程，為觀眾提供了多部既叫好又叫座的重點影片，經營效益明顯提高。
　　
3、中央和地方財政資金的支持對促進廣播影視產業健康發展起到了重要的引導和保障作用。近年來，為了支持廣播影視產業發展，財政部從扶持文化發展專項資金中專門安排資金以貸款貼息、償還債券利息等方式支持國家中影數字電影制作基地、數字電影院線、動畫基地建設，降低了企業的資金負擔和金融機構的風險。與此同時，先后已有遼寧、廣西、吉林、江蘇、貴州、寧夏等地的有線電視企業獲得了中央財政的資金支持，用于有線電視數字化整體轉換和網絡整合。各地政府也投入資金支持有線電視產業發展，例如江蘇省政府投入10多億元用于全省網絡整合和有線數字電視發展，杭州市政府對數字電視發展給予貼息支持，北京市政府投入資金支持有線數字電視機頂盒發放。政府的積極投入，對鼓勵社會資本進入，降低金融機構的投資貸款風險，起到了明顯的引導和帶動作用。
　　
四、廣播影視部門落實《指導意見》有哪些具體措施？
　　
為保證《指導意見》取得最大程度的實際效果，廣電總局將采取切實措施，將《指導意見》落到實處。
　　
1、加強與金融機構的溝通交流，建立與金融機構的信息溝通機制。廣電總局一直從政策層面上積極與有關部門和重點金融機構進行溝通聯系，介紹廣播影視產業發展的情況，推動重點領域和重點項目的開展。廣電總局將積極向中國銀行、中國工商銀行、國家開發銀行等金融機構介紹廣播影視產業發展政策，及時提供廣播影視骨干企業和重點項目的信息，促進銀、政、企合作。廣電總局與國家開發銀行簽署的開發性金融合作框架協議，推動了國家開發銀行地方分支機構與有線電視運營機構的對接和合作。目前，全國多個省的有線電視網絡的數字化整體轉換和網絡整合獲得了國家開發銀行等金融機構的貸款資金支持。國家開發銀行在審批速度、貸款期限、還款方式、利率等方面給予有線電視電視運營企業一定優惠政策。

2、積極推動廣播影視機構在具體項目上與金融機構合作，努力獲得金融機構多方面的支持。《指導意見》出臺前后，中央人民廣播電臺所屬央廣傳媒發展總公司先后與中國建設銀行、中國工商銀行簽署了《戰略合作協議》和《意向性信貸協議》，支持其節目制作、新媒體等產業發展。近日，作為落實《指導意見》的重要舉措，北京市廣播電影電視局與北京銀行正式簽署了《支持北京市廣播電影電視產業發展全面戰略合作協議》。北京銀行將根據協議在未來三年內為首都廣播、電影、電視為代表的文化創意企業提供意向性100億元人民幣專項授信額度，并優先對北京局推薦的優秀廣播影視制作企業和重點項目提供綠色通道，北京市廣播電影電視局將按照有關規定對獲得貸款支持的企業進行北京市文化創意產業發展專項資金貸款貼息申報。
　　
3、積極發展利用多層次的資本市場。支持符合條件的廣播影視企業在主板和創業板上市，鼓勵已上市的廣播影視企業通過公開增發、定向增發等再融資形式進行并購和重組，支持符合條件的廣播影視企業發行企業債券、集合債和公司債，鼓勵保險公司投資廣播影視企業的債券和股權。
　　
4、加快推進經營性事業單位轉企改制。健全的現代企業制度是金融支持廣播影視產業的制度基礎。要按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，積極推動廣播影視企業建立現代企業制度，形成市場競爭主體和融資主體。要加大推動力度，有改革任務的電影制作發行放映單位、電視臺電視劇制作機構今年要基本完成轉企改制。已經完成轉企的，要把工作著力點轉到現代企業制度建設上來，加快推進規范的公司制、股份制改造，建立健全科學的法人治理結構，引入現代企業財務會計制度。
　　
廣電總局將根據九部委的《指導意見》，積極落實各項工作任務，推進廣電企業加快融資進程，及時總結和分析廣播影視產業發展的新情況和新問題，加強與金融部門、財政部門和金融機構的溝通和聯系，積極爭取金融政策支持和財政資金支持。同時，以廣播影視產業發展促進金融產品和服務的創新，盡快形成廣播影視產業和金融業相互促進、共同發展的良好局面。

(王彥彥 編輯)

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