珠三角"公共服務一體化"起步

珠三角地區將在2012年初步實現基本公共服務一體化。廣東近日為此成立相關工作領導小組，由常務副省長朱小丹任組長。

為了解決珠三角9個城市存在的公共服務差距的問題，《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009~2020年）》出臺不到一年，廣東近日又出臺了《珠江三角洲基本公共服務一體化規劃（2009~2020年）》（下稱《規劃》）。

《規劃》稱，基本公共服務一體化是指珠三角公民所享受到的基本公共服務能突破行政區劃的界限，逐步實現對接共享，并最終達到同一標準。

目前，珠三角各市在推進一體化方面仍存在“重經濟輕社會”現象，相對偏重于經濟合作、產業錯位發展、基礎設施共建共享等，在基本公共服務和社會管理方面涉及較少。

因此，廣東官方提出，在珠三角區域一體化開局之時，就要徹底轉變“重物輕人”的觀念，堅持推動經濟、社會一體化“兩條腿走路”，建立公共事務協作管理的新機制。

《規劃》將珠三角基本公共服務一體化的內容范圍界定為公共教育、公共衛生、公共文化、公共交通、生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障、生態與環境和現代服務業等十個方面。并提出從資源共享、制度對接、待遇互認、要素趨同、流轉順暢、差距縮小、城鄉統一、指揮協調等八個目標路徑逐步推進一體化。

其中最引人關注的是，《規劃》率先提出實現常住人口基本公共服務一體化。在實現戶籍常住人口基本公共服務一體化的基礎上，逐步把非戶籍常住人口納入覆蓋范圍。

廣東省社會科學院研究員鄭梓楨表示，《規劃》解決的是基本公共服務的“底線均等”問題，即在基本公共服務領域盡可能使公民享有同樣的權利，享受的服務水平大致相當。

“但是，均等化并不等于絕對平均，不是所有公民都享有完全一致的基本公共服務，而是在承認地區、城鄉、人群存在差別的前提下，保障所有公民都享有一定標準之上的基本公共服務，其實質是底線均等。”

他認為，“一體化規劃”解決了基本公共服務“無障礙流動”和“無障礙享有”的問題，“即一體化的基本公共服務可隨人在珠三角區域內自由流動，該區域內各級各地相關部門予以承認并給予接續。”