汽車業發展不能依賴政策刺激

汽車業發展不能依賴政策刺激

未來汽車行業大規模重組不可避免

2009年,在購置稅減征、汽車下鄉以及以舊換新等汽車消費政策的利好刺激下,中國的車市一路狂奔,奪得全球市場第一的桂冠,但與此同時,一些弊病也逐漸開始顯現。無論是能源供應、城市配套、尾氣控制,甚至是汽車文化,都存在著缺失。可見,對于汽車社會這么快到來,顯然,中國沒有做好準備。行業發展過快引發諸多問題

眾所周知,到今年12月31日,購置稅減征、汽車下鄉以及以舊換新等汽車扶持政策即將到期,是退出還是繼續,目前還是個謎。對此,各界眾說紛紜。

中國社科院工業經濟研究所主任趙英在接受記者采訪時表示,《汽車產業調整振興規劃》(其中包括小排量購置稅減半、汽車下鄉、以舊換新三大政策)制定的初衷是為了抵御金融危機的沖擊。目前,全球經濟已經逐步從危機中緩慢復蘇,國家在金融危機期間出臺的汽車扶持政策退出也是情理之中的。他說,中國汽車工業發展不能依賴國家暫時性政策來刺激,要依靠自主創新、科研開發及節能減排來壯大。政策退出后短期市場也許會出現暫時性收縮,但是對整個行業發展是利好的。

中國汽車流通協會副秘書長羅磊認為,汽車工業發展過快,對行業本身及社會都不利。首先是引起社會問題,堵車、交通配套資源跟不上,提高了對石油的依賴程度,造成嚴重的資源危機。有句老話,盛久必衰,目前汽車行業產能過剩,必然會透支未來的市場,不利于產業良性發展,對于行業可持續性發展不利。還要注意,有的企業有可能會以犧牲產品質量的代價來追求發展速度。目前看,這些政策的實施取得了極好的市場效果,這些政策既不能就此絕對退出,也不能再簡單地延續。應該做好政策銜接

如果刺激政策年底前全部退出,它將對中國車市產生哪些影響？采訪中,很多專家表示,現有的政策應該選擇逐步、理性退市。

羅磊告訴記者,事實上我們的汽車政策還是有銜接的,國家產業政策還是有延續的。比如針對小排量車產業發展,雖然將要取消購置稅減征政策,但是下一步我們還有鼓勵節能小排量補貼政策、包括現在討論的車船使用稅的出發點都是向小排量車傾斜的。

中國汽車工業協會副秘書長杜芳慈曾表示,汽車下鄉政策沒有必要再繼續延長了。受政策影響,今年的市場銷售情況很好,政策的拉動作用已經體現,而且效果很明顯,所以沒有必要繼續延長,而且也沒有必要推出其他替代性政策作為緩沖。對此江淮商用車營銷公司市場策略部有關負責人也認為,如果明年取消了汽車下鄉政策,對市場影響不會太大。因為輕卡屬于營運工具,非消費品,即使沒有優惠政策,用戶該買也會買;反過來講,如果沒有需求,那么即使優惠20%,用戶也不會買。全國乘用車市場信息聯席會副秘書長崔東樹也認為這個政策明年繼續實施有一定的難度。他認為如果長期實施可能導致汽車產業結構的發展不均衡,企業產能擴張,低價值產品過多,微車過快發展能否提高我國汽車產業的競爭力,這些問題都需要考慮。

對此,羅磊和汽車業內資深專家賈新光持不同觀點,他們認為汽車下鄉政策還要堅持。農村汽車市場是今后汽車市場可持續發展的重要組成部分,應該予以足夠的重視。從縮小城鄉差別及新農村建設角度看,汽車下鄉政策也是利國利民的舉措。包括以舊換新政策也應該堅持。汽車以舊換新的主要目的是促進節能減排,發展循環經濟,其環保意義遠遠大于推動新車消費意義。通過以舊換新,可以加快完善汽車、家電回收拆解處理體系,可使資源得到充分有效利用,促進循環經濟發展。這樣可以為國家節能減排工作做出貢獻。產能過剩或成最大障礙

采訪中,很多專家一致認為,我國的汽車產業政策需要升級。

羅磊認為,新能源汽車被列為戰略性新興產業要進一步落實。節能減排汽車仍然需要鼓勵。同時,要進一步完善汽車稅費體系。《汽車產業調整和振興規劃》提出的第二個規劃目標是:汽車消費環境明顯改善。建立完整的汽車消費政策法規框架體系、科學合理的汽車稅費制度、現代化的汽車服務體系和智能交通管理系統,建立電動汽車基礎設施配套體系,為汽車市場穩定發展提供保障。賈新光也認為,應該在總結經驗教訓的基礎上,對汽車消費政策、汽車稅費進行一次全面的清理、改革、完善、提高。我國汽車稅費存在著購置階段收費太高、國稅多而地稅少、收費公路里程過多,應該在總體減輕稅負的情況下,逐步轉到以燃油稅為主的體系上來,進一步調整國稅地稅比重,減少公路收費。

賈新光說,在發展節能環保型小排量汽車方面,我國目前缺乏應有的鼓勵支持政策,一部分地區還制定出臺了一些限制性規定。要求制定鼓勵節能環保型小排量汽車發展的產業政策、制定鼓勵節能環保型小排量汽車消費的政策措施、取消針對節能環保型小排量汽車的各種限制、引導公眾樹立節約型汽車消費理念。

日前頒布的《國務院關于促進企業兼并重組的意見》曾明確指出,要推動汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等重點行業的優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組。6大重組行業中,汽車業被放到了首位,監管層對其整合的重視程度已顯而易見。而本應于今年出臺的《汽車行業重組指導意見》、《節能與新能源汽車產業十年規劃》、《汽車產業發展政策》(修訂)等政策至今尚無音信,中國汽車流通協會有形汽車市場分會會長蘇暉指出,新一輪指導政策遲遲不推出的主要原因可能在于今年汽車行業的運行趨勢良好,監管層傾向于將一些重大政策再觀察、醞釀一段時間,這些政策極有可能在明年兩會期間推出。但國家對于汽車業重組政策的推出越是審慎,其重組的力度將越大。蘇暉認為,雖然產能是否過剩本應由市場做出判斷,但由于近年來地方政府直接影響汽車工業生產導致的產能過剩或將成為影響中國汽車工業發展的最大障礙。蘇暉預測,汽車行業在2011年及此后幾年的大規模重組不可避免,市場集中度將大大提高。1/3的汽車整車企業將陷入生存危機,或被收購或破產。