從輸血到造血扶持中小企業"疆27條"出臺

2015年新疆人均地區生產總值能否如期達到全國平均水平，在很大程度上將取決于當地剛剛下發的一份通知能否落實。

新疆維吾爾自治區政府昨日（9日）出臺了27條實施意見（下稱“疆27條”），給予在疆中小企業前所未有的政策支持，并擬培育一批成長型、科技型中小企業上市。

這是在今年中央新疆座談會之后，一系列夯實新疆經濟發展基礎政策的延續。觀察人士表示，隨著“疆27條”出臺，將惠及當地3萬多家中小企業和近百萬就業人口，超過七成地區就業人口受益，新疆經濟將借此由“被動輸血”邁向“主動造血”。

據了解，今年中央新疆座談會以來，中央一系列援疆政策便拉開了序幕。首先便是業界熱議多年的資源稅改革率先在新疆實行，石油天然氣等資源產品資源稅由從量計征改為從價計征，僅此一項，便為當地財政增加超過30億元財力。

此后，中央各部門隨即制定出更多政策向新疆傾斜。比如，交通運輸部將在“十二五”期間對新疆重點公路投資補助標準提高到建筑安裝工程費的50%，車購稅專項資金安排實現翻番。國家民航局擬在疆推動“第五航權”試點，爭取在北疆開展低空空域開放試點。

地方、企業也聞風而動。中石油未來十年將投3000億元開發新疆，相當于中石油前30年在新疆投入的總和。大唐、寶鋼、華電、國電、華能、中電投等央企也競相搶投新疆。

如果說此前一系列針對新疆經濟建設的部署和安排是全國為這個相對落后的省區進行“輸血”的話，那么昨日發布的“疆27條”則可理解為新疆正在努力實現“自我造血”。

如何實現“自我造血”？新疆選擇落子產值占全區三成的中小企業，以期在這個吸納著七成地方工業企業就業人口的領域實現增長和突圍。

新疆維吾爾自治區經信委統計數據顯示，目前新疆規模以上工業企業1575戶，其中中小工業企業數量占規模以上企業總數的98.3%。“去年以來，受金融危機波及，烏魯木齊市科技型中小企業融資難問題越發突出。”烏魯木齊市科技局綜合技化處處長王克剛說，今年初，摸底調查發現291家被調查企業的資金總需求達27億元，戶均需求約1000萬元。

“疆27條”一方面為給中小企業“減負”，對涉企行政事業性收費進行全面清理，嚴禁將行政機關職責內工作轉移到社會團體或中介機構進行收費或者變無償服務為有償服務。現在起至2020年，對鼓勵類中小企業在企業所得稅上實行“兩免三減半”優惠；對有鼓勵類投資項目的中小企業，其所需進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件，可免征進口關稅。

另一方面，未來4個月內，新疆各級財政將建立本級中小企業發展專項資金，對金融機構中小企業貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按照1%的比例給予獎勵。而自治區財政將增加2000萬元資金，專項用于擇優支持中小企業與高等院校及科研院所合作進行新產品、新技術開發。

此外，“疆27條”還將規劃培育一批成長型、科技型中小企業在創業板、中小企業板上市融資。

觀察人士指出，“疆27條”猶如為全疆32000多家中小企業打了強心針，是一個“富民政策”，隨著這數萬家企業成長，對于當地擴大就業、改善民生具有重要意義。