重慶在全國率先大規模建設公租房構建“雙軌制”

重慶在全國率先大規模建設公租房構建“雙軌制”，此舉彰顯了以人為本的施政理念，有利于破解中低收入群體的住房難題，擴大住房保障覆蓋面。

據新華社9月8日報道，2010年以來，重慶市在全國率先大規模建設公共租賃住房，打造以公租房為主體的住房保障體系，并以此為基礎推進住房“雙軌制”。此舉彰顯了以人為本的施政理念，有利于破解中低收入群體的住房難題，擴大住房保障覆蓋面，真正建立起“低端有保障，中端有市場，高端有約束”的城市住房供應體系。

重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇介紹，未來若干年，重慶市將建4000萬平方米公租房，從今年起的3年內每年建設1000萬平方米，今后視社會需求再建1000萬平方米或更多公租房。目前，重慶主城區鴛鴦、大竹林、華巖、西永、蔡家片區等地已有6個項目陸續開工，主城區已開工建設750萬平方米。下半年，主城區還將再開工150萬平方米，萬州、涪陵等6個中心城市和長壽、璧山兩個衛星城市也將開工250萬平方米，全年開工建設規模將達1150萬平方米。

重慶的公租房在全國率先打破了城鄉和內外差別，不設戶籍限制。凡年滿18周歲，在重慶有穩定工作和收入來源，單身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下，就可申請公租房。

張定宇表示，重慶的公租房始終姓“公”，建設主體是市政府和各區縣政府。重慶的公租房建設將重點依賴國有資本，產權由國有的集團公司和區縣政府性質的投資公司持有，確保公租房的公共保障屬性。投資建設主體擁有所建公租房的完全產權，享有升值收益，但無房屋的定價權和轉讓權。

重慶市市長黃奇帆認為，房產具有保障性和商品性的雙重屬性，完全由政府保障或完全由市場供給的“單軌制”都存在不足。為此，為了適應新形勢，解決新問題，重慶市在完善住房保障制度過程中，決定以公租房為“抓手”，構建新的城市住房供應體系，特別是解決不屬于廉租住房保障對象，又暫時買不起商品房的“夾心層”人群的住房困難問題。基本思路是：30%-40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公租房和棚戶區、城中村改造的安置房予以保障，60%-70%的中高收入群體由市場提供的商品房解決，形成“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的制度體系，逐步實現住房保障的全覆蓋。

為確保公租房規范運行，重慶對公租房住戶的退出機制進行了周密的制度設計。根據重慶市公租房管理暫行辦法，公租房租住以５年為期限，租住者去購買改善住房后，可以退出公租房。公租房租滿5年之后，可以選擇購買公租房，轉換成有限產權的經濟適用房，出售價格以土地成本、建安成本、稅費和投入資金等相加的綜合成本價為基準。但是，購買了公租房，不得上市交易，不得轉租他人。購買人需要轉讓的，由政府回購，回購價格為原銷售價格加同期銀行活期存款利息，不會隨著房價的上漲而上漲。同時，對于提供虛假信息騙取公租房租住，擅自轉租、轉售、出借和抵押公租房，改變其住房結構或使用性質，空置房屋或欠交房租6個月以上，承租人或購買人所占有的公租房都被強制收回，其行為被記入個人信用檔案，5年內不得申請公租房。

據了解，在公租房建設中，重慶市特別強調不能讓公租房聚居區成為純粹城市低收入群體的集中居住地，而是讓這些中低收入人群也能享受到較高品質的居住條件，生活得更有尊嚴。為此，重慶的公租房建設實行商品房、公租房無差別的“混建”模式，高標準、高品質規劃建設。一方面，在布局上，公租房一般布局在輕軌沿線或交通條件較好的地區，容積率約3.8，完全參照商業樓盤的標準，配套學校、醫院、商店、銀行以及健身、圖書館等設施和場地。另一方面，主城區公租房均布局在一、二環線之間規劃的21個人口聚居區中，公租房住戶完全與商品房住戶有機融合在一起，共享小區環境和專業物業公司的管理與服務，消除住戶家庭收入高低所造成的心理落差，避免社會階層隔離和形成城市“貧民窟”。

(杜琰 編輯)

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