HSBC分析師史蒂芬金：全球政府該思慮糧食短缺問題

匯豐經濟學家史蒂芬金發表研究分析指出，糧食通路全球化、跨國經營產配銷，原立意是讓糧食生產、分配得到效率化的運作，但能否「平均化」的供給？這卻是引發資源、財富不均分的首因。然而，像 19 世紀英國小說家狄更斯筆下的《雙城記》描繪出營養不良的男童幻想著食物無虞的故事；然而，經過 200 多年後的今日，同樣的戲碼仍在世界各角落上演著。

全球化經濟體制運作下，大量的金融所得釋出，金融機制為許多人創造財富，但這些財富卻未能平均地分配；導致非農工作者有大量的財富購買糧食資源，進而囤積、耗損。然而，真正從事農業生產的工作者卻因財富分配不均，無法花錢購買自己產出的糧食。

以小麥為經濟作物的非洲莫三比克來說，當地近來出現許多暴動，不外乎是為了抗議物價─由小麥作成的麵包價格─大幅起漲 30%；但若瞭解到當地民眾還在為等候食物救濟大排長龍，就不難理解光是麵包價格起漲 3 成就能造成莫三比克引發暴動。

除了莫三比克外，另一個國家──俄羅斯，最近也成了物價起漲引發世界關注的故事主角。

俄羅斯境內近來的糧食缺口使小麥出口量大減，引起國際麥價大幅上揚，連帶影響麵包價格起漲。

匯豐銀行部分分析師如：Karen Ward 和 Fred Neumann 等人認為，用宏觀經濟的角度看待現階段的麥價上漲，倒還不至於觸及像 2008 年那一波高物價引發全球性的通膨危機一般。

過去的通漲經驗

回溯至 2008 年，不少立法機關都無法確定，到底是物價通漲對全球經濟的危害大？還是衰退的危害大？然而當時，歐洲央行決定加息來因應經濟衰退，事後發現，大部分的銀行都在關心雙底衰退或通貨緊縮的問題，的確較少銀行會去擔心通貨膨脹的問題。

然而，史蒂芬金卻分析道，相較先進國家來說，新興國家的金融活動相對浮動；浮動性的金融發展對物價漲跌的影響較大，但沒人認真看待這樣的漲跌起伏會造成的麻煩──沒人相信通貨膨脹這個惡鬼會再次現身。

自 2008 年那一波物價通漲之後，「通貨膨脹」這個詞逐漸從政策立法的必要條件中淡去，也因為大眾對通漲危機的印象逐漸模糊，所以銀行也沒有必要再加息。

但是，這恐怕僅是假性現況。全球經濟活動仍衰弱，甚至弱到尚可防止高投入的勞工成本轉嫁為高產出的產品價格，稍微抑制住了物價。但不免讓人想起日本過去 20 年「假性成長」的經濟衰退經驗──當油價或物價偶爾上漲時，造成民間消費活動停滯，這項影響力遠大過物價加劇翻升的幅度。而食品價格上升對任何一個國家來說都是很困擾的問題，不管是身為糧食輸出國或進口國都一樣。

舉例來說，起初，糧食盈餘國開始對外輸出，構成了食物價格起漲之因：因為盈餘國外銷後提高了糧食物價，所得收入又能讓他們進口其他食物，刺激更多消費；只有糧食淨進口國才要擔心物價的威脅。

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然而，全球糧價上揚後的獲利也在國家之間進行所得再分配──從食品消費者身上獲利後，轉入食品生產者的身上，除非政策制定了關稅優惠制度才能扭轉這個狀況，不然，「所得再分配」已成不可逆的現況。

不過，用關稅或優惠制度等將國與國之間區分為贏家或輸家的方式，卻造成政策不公、社會不安之不穩定現象。任誰也不希望用高價購買糧食，或因匱乏而造成國民飢荒。

糧食缺短問題：俄羅斯的國家保護主義

要解決上面這種糧食價格引發國際貿易不穩定的狀況，最簡單的方式就是──以維護國家利益為先；或許有人會質疑可行性，但以近幾個月俄羅斯實際執行「維護國家利益」的狀況來看，卻有可為之處。

俄羅斯面對境內乾旱嚴重、小麥產量驟減，以及全球小麥價格攀升，俄羅斯總理普京採取的作法是，直接頒布國內小麥的出口禁令，甚至會延長至2011年中。雖然，俄羅斯一向是小麥產量盈餘的淨出口國，但碰到今年乾旱來襲，造成耕地缺水無法播種，小麥產量直直落，像俄羅斯這樣的淨出口國也不得不面臨到：要外銷還是保留內銷的抉擇。

普京採取的作法就像對國內糧食交易做好防護網，以確保在國內的交易價格不致因減產而通漲，當然，這明顯是俄羅斯的國家保護主義起了作用。

然而，在普京的保護措施下，俄羅斯的麥價確實穩住，比國際麥價的漲幅小；但全球麥價就因為俄羅斯的保護主義，漲幅遠超過當時預期。

更想不到的是，俄羅斯雖穩住了麥價，相對地，生產者只能賺取國內麥價而非國際價格，營收減少則無法刺激務農者提高產量。這麼一來，務農者為了生計，有可能逐漸提高小麥售價，那麼，原本穩住的小麥價格或有可能難以維持了。

雖然，俄羅斯這樣的舉措不一定能持久維持民間物價，但它的確明顯在第一時間延緩物價波動對國民消費帶來的衝擊，而後又能夠藉由市場上隱形手的自由競爭機制，生產者慢慢提高價格以追上國際水準。

根據史蒂芬金的說法，總體來看，不管政策採取何種舉措，未來新興國家對糧食資源不斷上升的需求，肯定也會讓購買糧食與能源的價格逐年攀升，各種鼓勵反抗自由競爭市場、強調國家資本主義的策略或有可能加劇。史蒂芬金認為，這或許是各國政府對資源、糧食發揮有效控制的好時機，或許會打破市場上隱形手的自由競爭力，但相對能在第一時間有效控制、穩定物價漲幅。